2021第七屆
臺灣觀光發展論壇【與疫共舞】
(記者孫于茜/陸嬿竹編輯整理)
<開幕式>
貴賓致詞 : 蔡其昌(立法院副院長) /
祈文中(交通部常務次長) / 張錫聰(交通部觀光局局長)
立法院副院長蔡其昌
蔡其昌副院長認為「甚麼都可以是觀光」，像是職棒賽事，近日因中華職棒的總冠軍賽，製造了不少觀光產業的獨特商機，球迷為了觀看球賽，會有人流的移動，而這樣的移動也帶來了住宿以及飲食的商機。疫情期間，台灣出口暢旺，股市衝兩萬點，但最悲慘產業都在這，觀光局這兩年很辛苦，此刻，政府無法讓企業數字亮眼，但至少須幫助業者喘口氣，不要成為被淹沒的一群。因疫情都轉線上論壇，這也是今年我參加的第一場實體論壇。此次主要是傾聽各地的聲音，讓政府官員能參考改善，推動更好的觀光政策。
交通部常務次長祁文中
今天集結產官學界意見領袖齊聚一堂，討論「與疫共舞」主題，也共同前瞻疫後的觀光戰略，經由大家充分討論凝聚共識，中央及地方政府也會全力配合，共同掌握現況，協助業者度過疫情困境，迎接疫後觀光發展。疫情暫緩，政府推出5倍券，觀光局等政府機構也推出了各種加碼票券，促進台灣觀光旅遊。觀光無法單打獨鬥，我們也希望類似今日的論壇方式，整合出觀光資源平台，透過跨域跨業的整合鏈結，共同營造「處處有觀光，人人都是觀光大使」，時時都有令人感動的觀光意象，一起迎接台灣觀光的黎明曙光。
交通部觀光局局長張錫聰
疫情影響，政府從2020年3月開始，便進行一連串的紓困振興及防疫工作，歷經近兩年，300億的紓困經費投入觀光產業，包括觀光發展基金也快超支。接下來，我們希望不用再紓困，而是商機重啟、曙光再現。這兩年無法發展國際旅遊，業界的轉型就變得尤其重要。2030觀光政策白皮書，前五年階段也因應疫情調整政策，輔導入境旅行業轉型國旅，期待國境重啟後，能將這些行程轉為入境的創新遊程。此外，觀光局將持續推動前瞻計畫，打造各地魅力景區，讓國旅呈現地區差異化，展現各區特色，組成區域聯盟，達成共同行銷。更透過各種視訊訓練、產學合作，輔導產業加快數位轉型，讓旅客數位旅遊服務升級。而國際市場也不能停，透過線上與國際買家保持聯繫，觀光圈推出的產品也透過線上台灣館，直接交易，並與國際保持資訊的交流與傳遞。關於國境解封建議，目前也透行政程序，提報防疫指揮中心。
【與疫共舞】論壇共同主持人：
蔡其昌(立法院副院長)/張錫聰(觀光局長)/劉喜臨(高餐大研究所教授)/鄭生昌(旅館公會全聯會副理事長)/黃宗成(臺南應用科技大學校長)/王斐青(景文科大副教授)/李文瑞(瘋馬旅行社總經理)/楊琮霖(金龍永盛旅行社總經理)/陳俊安(前台南市觀旅局長)/吳明駿(臺灣觀光論壇召集人)
專題演講(2-1)與疫共舞的觀光戰略
主講人: 蔡其昌(立法院副院長)
觀光業界與我非常的密切，我認為觀光重建從感動自己開始，為甚麼一個地方去了還想再去，他可能是一個建築物，可能是一個好吃的美食，這些皆圍繞著如何造就「感動點」，一段旅程若創造了感動，便會是永生難忘的記憶，而這就是觀光產業的課題。
從台灣的經濟數據來看，疫情下的房地產、電子業等都節節攀升，但觀光業則呈現雪崩式下跌。因2020年無法出境，每年六千多億的出境消費金額照理應轉向國旅市場，保守預估至少應有三千億，但實際的國旅消費額仍舊下降，雖比出國數據下降程度相較趨緩。但大家須思考為何會如此?需知道，市場永遠是對的，業者須檢討，為何沒有足夠的能量吸引大家轉向消費。國旅給國人的感動在哪裡？不能只守著一扇門。
有人說雞蛋不能放在同一個籃子裡，要分散風險。「專注」與「分散」那個是正確的? 沒有人能給予解答。但我認為，「專注」指的應是專注於製造「感動」。例如：過去旅行社操作的環台行程，雖將台灣走透透，卻也因走馬看花，無法製造記憶點，不能創造感動。業者須對這片土地的食衣住行育樂深入了解，讓遊客在每次的旅行中發現新奇及意外的美食，若沒有真正的了解，處於觀光浪潮的漲潮中雖容易賺錢，但當退潮後，沒有實力的業者將現出原形，被浪潮打敗。如何向護國神山 - 台積電學習，或學習他的成功因素，讓所有的人望其項背，是觀光業界的功課。
面對疫情，政府傾洪荒之力，從紓困到振興，光是觀光部分已超過240億經費協助產業，政府宛如氧氣瓶，只能在最緊急的階段給業界一口氣，但不可能完全靠政府的力量，將觀光產業全部撐起。業界則要靠自己去努力，以上市櫃公司晶華酒店為例，「商務型旅館」轉型為「城市度假型酒店」，製造「郵輪式的度假體驗」，彷彿郵輪岸上的行程，製造偽出國的氛圍，雄獅旅行社也轉型「生活產業集團」成為電商，這些雖仍無法讓業績回到疫情前，但在逆境中轉型的精神是很重要的。
旅行的意義與感動，很多來自於如何包裝行銷，以及說故事。逆境中換種思維模式，不要只看到逆境中的威脅，而是逆境中帶來的轉機。透過創新和想像，面對人生困境。
雙向論壇(4-1)疫後觀光的政策商機
共同主持人 & 參與座談人(觀光相關部會官員5位代表)
魏秋宜(文化部綜合規劃司副司長)
文化部以文化內容為核心，推動與觀光結合，以「厚植文化力，帶動文化參與」為目標，盼將屬於臺灣在地的文化內容融入產業，同時附加文化觀光價值，以深度體驗及在地導覽之文化旅遊，豐富當代人文生活。文化生態觀光政策的循環，是將文化內容透過轉譯、創作，成為商品或藝術品後，透過文化場域展示，進而吸引民眾參觀，導入觀光食宿遊樂購行等等，成為遊程，再將成果的分潤，導回文化保存跟文化內容的發掘與發展。
如下表數據可見，國人從事文化觀光遊程的消費普遍高於一般觀光遊程。
如依照年齡層分析，文化觀光旅客，多分布40到59歲，一般遊客則集中30到49歲。由上述數據可見，發展文化觀光可促動更多旅遊消費。行政院特別請文化部與觀光一起合作疫後觀光振興。文化部強項是做文化內容轉譯，文化觀光需要跨域資源合作，期待日後與觀光業者有更多密切的交流。
林信任(交通部觀光局副局長)
因國內疫情控制得宜，台灣在世界的國旅表現仍屬頂尖，像鄰國日本，疫情趨緩後上半年國旅仍衰退16%，越南衰退48%、泰國衰退77%，台灣則衰退8%，也就是台灣仍保有92%生意。全球二十大工業國G20則是三到六成的衰退。
全世界都想帶客人到台灣旅遊，不斷地問何時可來? 台灣在陳時中指揮官指示下，疫苗施打率第一劑須達70%、第二劑達60%，則可考慮逐步放寬。在疫苗覆蓋率逐漸提高，以國旅市場旅遊為主地區復甦較快，(亞太、美洲)，而國際市場旅遊為主地區復甦較慢(歐、非、中東)。全世界對旅遊信心逐漸提升，各國邊境旅遊開放狀況如下，歐美部分市場今年下半年已重啟。亞洲小幅邊境重啟，泰國採局部試點、新加坡採旅遊通道、疫苗無菌通道等方式，階段性開放，日本則採鬆綁隔離。但最近又因新冠病毒變異毒株Omicron來勢洶洶，這也是讓入出境業者十分無奈的地方。
接下來談到「與病毒共存旅遊新常態」，也是未來商機所在。
首先是，「休閒與商務旅遊分野模糊」。未來，在那裡上班不重要，重要的是有沒有上班，因此出現數位遊牧民族，行程中飯店的WIFI要很強。
其次是「重新定義旅遊淡旺季」，有疫情是淡季，沒疫情是旺季。
另外，像是「戶外旅行大於都會旅行」、「無接觸服務」、「小團訂製」、「旅遊防疫品質」等。
周崇斌(經濟部工業局主任秘書)
觀光工廠針對疫情做轉型輔導，年初，媒合產業與旅行公協會等簽訂MOU合作備忘。年中則提供紓困補助外，並將相關產品整合，提供線上購物、線下旅行的概念去推動。未來則是針對觀光工廠的前店後廠做數位轉型。目前，除了國人喜愛到觀光工廠旅遊，外商訪客也很愛。建議在兩天一夜可排入半天的觀光工廠體驗行程。觀光工廠今年有161家通過工業局評鑑，都是可信賴，可導入旅遊行程中。
黃怡平(內政部營建署簡任技正)
國家公園推展社區生態旅遊，透過地方夥伴關係、知能培力及行銷宣傳，營造深度體驗，以創造資源永續發展及地方經濟共榮雙贏目標。主要範圍著重國家公園內或周邊社區的社區營造及遊程推動。透過社區產業的培養，將國家公園範圍的農特產品，及生態旅遊中食衣住行娛樂的部分，透過包裝設計加以推廣。例如金門-2021坑道音樂節、台江-2021台江黑琵季、墾丁-社頂部落的梅花鹿生態尋蹤、墾丁-後灣獨木舟體驗等等。
楊欣佳(農委會簡任技正兼科長)
108年度開始推動特色農遊場域認證，已有206家以上取得認證，健全輔導機制、深化特色內涵、引導申設休閒農場。95年起推動區域主題農遊─花東花海行,以農業為基礎，營造大地畫布、可食地景及周邊景觀花海，結合水保局『萬物糧倉大地慶典』等行銷，營造農遊意象，並串聯臺9線縱谷及臺11線濱海等農業旅遊資源。108年起推動半日到1日以上深度體驗商品-農村廚房。並將所有農特產上架「農遊超市」透過電子票券聯合行銷。另外，將持續與導遊協會，培訓農遊大使並推出踩線團，今年也與觀光局配合，推出團體農業旅遊的加碼獎勵回饋。
雙向論壇(4-2)觀光危機的學術解方
共同主持人 & 參與座談人(公私立大學相關系所5位老師)
余家斌(國立台灣大學副教授)
觀光危機的學術解方? 就是VR跟觀光體驗摻在一起做成的「元觀光」!
這次疫情影響很大，繼續延燒或Omicron來了，大家是否準備好變通劇本?觀光是從你家到另一個地方的食衣住行娛樂，所以會有出發前、體驗中到回家後(下次出發前)的三階段觀光體驗。
觀光是人與人接觸的體驗行為，賺錢的部分都在此處，但因疫情無法賺錢怎麼辦?是否能將賺錢機會放到出發前及回家後。透過新的科技可以賺到出發前及回家後的經濟商機。與「元宇宙」的概念融合觀光，製造「元觀光」虛擬實境配合電子商務。
這很難嗎? 其實不會! 去年台大森林環境暨資源學系已與醫院合作，結合森林療癒與VR技術，讓病友有如身歷其境，沉浸在大自然中，舒緩情緒，提升病人住院生活品質。
而營運模式呢？賣VR觀光體驗內容給檢疫旅館、月子中心、老人院等。或VR觀光體驗結合電子商務。或用VR行銷觀光行程。或實際觀光行程解鎖遊戲任務，優惠下次旅遊行程。
吳忠宏(台中教育大學教授)
我要來分享前問了很多業者，業者問我，老師你們學術有無解方，我必須很誠實講，沒有啦，哪有甚麼解方。
業者最在意的是活下去，所以我今天來談接地氣的。觀光危機的學術解方，就是透過生態環境、經濟發展、社會文化三面向的永續發展。
柳婉郁(國立中興大學創新產業暨國際學院副院長)
國際觀光組織預測，觀光的最差狀況，可能直到2024年才會恢復。以台灣來看，疫情趨緩後，民眾最想做的就是出門旅遊，也因健康意識，朝向開放式空間，也引發一波戶外的報復性旅遊。
疫情趨緩將帶動兩大旅遊型態。一是島嶼觀光，因有偽出國的概念。另一是森林遊樂，像是國家公園、國家風景區、森林遊樂區等。
最後提供六大建議，政府應利用此時建立信任感，增加國際能見度，提升主題標籤效應。加強旅遊價值，讓報復性旅遊不只是短暫激情，並透過在地連結創造獨特性。另外還有旅遊彈性、科技化等強化。
張淑雲(國立嘉義大學行銷與觀光管理系系主任)
疫情後觀光市場新轉變~
首先，將由國際轉內銷，舉例:非接觸旅遊、自由行、豪華旅遊、安康旅遊成趨勢。結合大自然慢活、寧靜悠閒、療癒的慢系生活、美食慢遊體驗。
其次是「先體驗，再出發」，遊客無法出門，旅行業結合科技發展服務創新。
另外，以線上與線下整合 OMO的創新服務，讓消費者得以自組行程，結合會員消費制度，讓平臺、倉儲、顧客數據形成彈性網絡。線上旅遊置入當地的手工藝和伴手禮，與當地業者合作。
劉修祥(臺南應用科技大學旅遊學院院長)
目前在推動區域整合，我發現較少提到與在地生態保育共存的議題。談到經濟面向，多談到正面影響，較少提到負面影響。針對公部門，建議能考慮各面向去制定政策及策略。發展觀光不是目的，只是方法之一，終極目的仍在全民生活品質的提升。#
專題演講(2-2)疫情倖存的戰術揭密
主講人: 劉喜臨(國立高雄餐旅大學研究所教授)
大家不要都停留在學術框架內思考。
最新的變種病毒+元宇宙=沉浸式體驗。
VR、AR混和實境可否融入旅遊? 而觀光產業的魅力在哪裡? 都需跟新趨勢配套。
觀光圈就是整合，各部會都自己做自己的。農委會推動農遊，苦於找不到旅行社配合，旅行社也覺得農遊體驗成本太高。旅宿業也須思考如何結合周邊小旅行，正如觀光工廠也需與周邊觀光資源連結，往整體共榮共好而努力。這些都必須排除本位主義，溝通後共同推動。
全球疫情造成的改變，組接團無限延期，目前雖降至二級，卻仍存在許多變異。台灣少掉一千萬入境旅客，每人停留平均6.2夜，少了2千6百萬的房間銷售量，以全台房間數換算，等於271天滿房量，以上數字可反應出國際觀光的重要性。觀光遊客雪崩式下降，影響都會區旅宿最為嚴重，因現階段風景區旅宿仍是滿房，大部分都接老客人，表示需求仍然存在。觀光產業不該成為伸手產業，必須思考「如何轉變」。下個常態在何處?此時必須知道「翻轉」很重要。面對現況，隨機應變的方法就是做好準備，以及「趨勢」的掌握。
趨勢如下，未來旅遊需求以「安全」為首要考量。民宿一半都是老客人，往往見到老客人就很熱情，不用量體溫等，但現在環境不一樣了，這些其實消費者都非常在意。如因老客人就免掉一些動作，反而造成對業者的信賴感降低。旅宿業者很慎重做好整體的SOP，並拍成影片告訴客人，我的旅宿是安全的，這些都不可少不可省的。而「人性化體驗」創造產業的新價值，旅遊現在往往不是為了景點而是為了吃而去，「美食」變得相對重要；你可看到田媽媽在做、觀光工廠也在做，那觀光產業在做甚麼?「數位遊牧民族」的出現，我們準備好了沒? 「客製化的奢華旅遊」興起，台灣1千7百萬的出境旅遊人口，其中百分之5屬高端旅遊，實際數字也可見33%的出境消費金額進到國旅，這些人都無法出國轉向國內，問題是他們找不到相關的商品，如何提供客製化的奢華旅遊是業者可思考的。
業者反應，學界是中醫，都要做永續旅遊，但我認為，也能做西醫直搗病灶。
我直接提供止痛的八大行動策略提供參考。
一、區域速整合：區域速整合。觀光圈應是十三個國家風景區都要做的。地方創生在人口回流，但仍有相關。需理解地方政府的國際行銷需求，觀光局應補其不足而非兩相競合。
二、趨勢明掌握：趨勢明掌握。國際旅客現在要甚麼?未來三年團體會大於自由行，旅行社的專業跳出來告訴大家，保證找的內容絕對安全安心，因定型化契約。
競爭目的地現在再做甚麼?誰來告訴國際觀光客跟產業能量的回溫，國際目前積極推動安全認證、零接觸經濟、私人與奢華的旅行、單身經濟、健康養生跟文化的思維、在地體驗、數位生活及永續觀光。
三、戰略勤盤整： TA 動態掌握（市場資訊搜集與分析能力）；STP 策略擬定與滾動檢討；人員培力與行銷技能精進。目前業界最大問題在於沒生意後放掉員工，再找回來就不容易。因此，如何培養現有員工借力使力。
四、安心又安全：安心安全認證，如何與國際接軌。
五、臺灣觀光究竟要CP值還是VP值?CP(內容與價格)，未來要考量消費者的VP(價值的感受)，牽涉個人年齡及生活經驗等。
六、思考要換位：建設經費不是問題，沒有必要的蓋太多才是問題；設施美侖美奐不是問題，沒有維護經費才是問題；創意不是問題，同質性與COPY化現象才是問題。旅宿業賣景與情，觀光工廠是賣生活，都需貼近生活。
七、國際建合作：國際觀光組織參與滲透；長線多目的地旅遊操作。
八、預算要到位：目前行銷技術面不是問題，沒子彈（預算不足）才是問題；品牌不是問題，行銷強度與通路才是問題；品牌是可以用品質、產品及口碑堆砌出來的。#
雙向論壇(4-3)疫情日常的產業運營
共同主持人 & 參與座談人(觀光相關公協會理事長)
洪崇元(中華民國旅館商業同業公會全國聯合會理事長)
1. 在疫情間希望政府強化旅宿接待能量及服務品質。
2. 現階段旅館都是慘澹經營，合法旅館都是遵照政府規範設置核發證照，但卻接到要業者拆拆改改，改好變成蚊子館沒人來住。針對政府推動像是毒品管制條例、無障礙空間設置、耐震評估等實際執行上的不合理法令修改，觀光局是否在疫情期間能請跨部會與業者間協調。
郭子義(中華民國公共汽車客運聯合會副理事長)
原本公車的目的主要仍在通勤往返，5、6月間因學生上班族停課停業，7月運量剩下15-20%，目前達60-70%。交通部觀光局輔導的台灣觀巴及台灣好行。未來也會增加客製化的小巴觀光運輸。我們也同樣面臨人力短缺，這是台灣全面性的問題需要共同面對。
廖國宏(台中市觀光旅館商業同業公會理事長)
1. 嚴重基層人力的缺口。建議因應對策~
(1)應將旅宿業與觀光業列入勞動基準法第34條第2項但書適用範圍中。
(2)政府針對飯店業實施專案獎勵性質的人才招募專案。
2. 通膨讓成本增加，政府不鼓勵漲價。但是否有配套，例如提高公務機關差旅住宿費為2500-3000元。
3. 開放大數據智庫輔佐產業分流。正如防疫管理成功導入大數據運用，未來是否也可導入觀光產業，解決觀光失衡的供需問題。
鄭宜芳(屏東縣觀光協會理事長)
1.官方應在合法與非法旅宿的執法管理上更明確。因合法業者經營，須要付出極大代價，非法業者反而有極大彈性空間。
2.旅宿房間數變多價格空間變大，官方是否思考除旅遊外，還有哪些需求?例如銀髮、教育、體育、數位遊牧民族或大宗旅遊。由官方建議分流，公協會輔導業者經營不同客群。
張琄菡(花蓮縣旅館商業同業公會理事長)
1. 人力極度短缺，希望觀光局提供勞訓課程給有意願的就業人口，或跨縣市的就業補助。
2. 耐震補強，除非收到地方政府公文才有機會補助，但收到公文都已封樓無法營業。
劉玲玲(中華民國民宿協會全國聯合會榮譽理事長)
疫情後，聽到很多民宿準備拋售，很憂心，但也聽到另一群聲音，他們開始縮減間數，利用有限人力，提升服務提高價格，以因應人力短缺、疫情衝擊旅客減少等問題。未來國境勢必開放，但也需習慣與病毒共存，需政府輔導業者如何經營防疫旅宿，將部分業者導向此區塊的經營。適度放寬農舍型民宿，讓業者加以改善，接納更多客群。
葉陳錦(花蓮縣民宿協會理事長)
各部會推動觀光，往往定案後才告訴業者，請業者協助行銷。建議應事先聽聽業者的需求及協調。例2018年觀光局推動的遊麻吉，但亮點不夠、產品不夠豐富，政府花大筆預算時，應從各部會做整合，規劃當時就要觀光業者意見放入，也要整合旅宿業相關伴手禮，讓APP更豐富，而非做完才發現跟觀光完全脫節。花東這麼長的旅遊帶，獨缺DMO區域聯盟的整合，非常可惜。
許健泰(彰化縣民宿協會理事長)
內政部營建署針對民宿5間以上，必須H2轉為H1使用執照。將不合時宜的觀光法規鬆綁。
柯凱文(臺南市民宿文化發展協會理事長)
建議將台灣旅宿網結合生態旅遊、交通等，並做成一卡通，未來國際客從機場就可買到，觀光局也可藉此做大數據的統計。
施武忠(台灣民宿協會榮譽理事長)
針對半年來，鄉村旅遊的觀察。郊區民宿的生意有恢復，但城市旅宿仍很差。
合法登記民宿目前1.1萬家，從業人員將近8萬多人。民宿是觀光產業的最下游，是調節性的旅宿產業。建議民宿可自我提升軟硬體，政府法規可修法調整。例如民宿被限制不能新增花園、停車場等。
<共同主持人回覆>
湯文琦(交通部觀光局旅宿組組長)
1. 人力短缺問題，仍持續跟勞動部溝通，也拜託蔡副協助，因牽涉整體勞動政策，服務型人力開放問題。人力培訓的部分，可由公協會提案申請。
2. 目前旅宿已達1.3萬家，24萬個房間。旅宿組前身為查報中心，面對這麼多業者問題，期待觀光署的升格能盡快有進度。
3. 觀光業者的數位落差極大，從民宿到旅館，常有民宿理事長反應，民宿主人年紀很大無法做數位升級，但觀光局有補助公協會項目可申請。但如牽涉整個政府的資訊方向，可具體提出，交相關部會反應。
4. 都會型飯店的協助一直持續中，讓公部門盡量來消費。
5. 公部門出差費已調整過一次，如需再調整，需由人總與主計總再討論。
6. 毒品等管制，之前也已請各理事長會議溝通過，的確有些單位比較硬，我們也會持續溝通。
7. 非法旅宿一直是觀光局很關注的焦點，也已列到縣市考核中，如有不足可具體告知，這部份是我們處理的重點。
8. 防疫旅宿是由地方政府輔導，仍以旅館為主，台北市旅館有非常詳盡的SOP，但認證仍回到中央的防疫指揮中心，地方政府會有自己的規範，如需要我們可跟花蓮縣政府聯繫，認證仍需衛生單位跟觀光單位一起看過，才能成為合法防疫旅宿。
9. 農舍型民宿，前陣子政委有開會討論此事，許多理事長也參與其中，但農委會仍很堅持，觀光局有請他們再研議，需再持續溝通。
10. 觀光局的數據是民宿1.3萬家，從業人員1.6萬人，不知為何有8萬多人。農舍經營仍在農委會的法規，包含H1、H2也都跟營建單位討論多次，但該部分都仍受限制。
11. 針對民宿法規鬆綁，我們近期也將有動作，例如開放台南民宿有些樓下是店面等等，也持續收集意見中。
12. 非常贊同要先問業者意見，但往往許多活動被交辦的時間很緊湊，也只能私底下詢問一些理事長，廣泛收集意見的確有些困難，但事前溝通的方向，完全正確、也完全贊同。
劉喜臨(國立高雄餐旅大學研究所教授)
觀光局現在做法很值得肯定。幾個建議~
1.合非法問題相當重要，但現在問題非在觀光局，而是在縣市政府。如何讓縣市政府動起來，違規問題我都建議稍緩，非法還要看情況，因有些是出於不自願，這部分也需稍緩，但惡性非法就一定要先動。施理事長剛提到8萬多人經營民宿，就是因為含有非法，官方登記則是1.6萬人。
2.旅宿業現在不是家數問題而是品質問題。像火車站附近老舊飯店，就應趁這時間處理，拉皮整修補助，做到品質提升轉型升級。
3. 建議局內人才提升與協助，主要仍是藍領雇用問題。業界找不到像是舖床工等基礎人力，或增加現有人力能力。
4. 建議觀光局，過去常找理事長聯誼溝通，尤其高層要做。
5. 民宿業者溝通，這段時間民宿仍增加10%。是否全面開放，我認為還是要顧及旅宿業者，旅館民宿客群仍不同，仍需各自從不同地方著手經營。
鄭生昌(旅館公會全聯會副理事長)
現在仍在封閉尚未重啟階段，預計在國境重啟前，旅館業要再倒一波，不知大家是否做好準備。在民宿要求全面開放的同時，我們同意大家都站在公平的基礎，將旅宿法規打掉重練，不要再分大小型旅館、觀光旅館或民宿，只要大家站在同樣的法規跟條件下，公平競爭與經營。
正如民宿談到8間到15間會變成H1到H2，受公共安全檢查等規範加強管理，就應感受得到旅館業陷入不公平競爭時，民宿生意好做，旅館生意不好做的狀況。當時開民宿協調會時，我也提醒過全聯會，當你們將495平方公尺地坪面積開放，非法民宿的競爭能量會比合法旅館跟合法民宿的競爭強。
當政觀推不見，各部會都做同樣一件事，但無人整合，誰來代替? 組改很重要，但未來如將旅宿、業務等各組別，合併成一個產業組，這麼多產業像是遊樂區、旅館、民宿、旅行社等，我們很擔心只剩一個組別，是否仍有討論空間。
總結個人建議如下:
1.目前旅宿屬供需失衡，市場急需總量管理，部分區域需鼓勵退場，政府應提供多元友善退場機制！民宿更需總量及區域管理，更需與國土規劃配合，避免環境過度破壞！
2.觀光工廠發展，正朝著為觀光而工廠發展，是否真為市場需求！值得深思！
3.未來與疫情共存，旅宿業需建立旅遊觀光防疫流程，以因應未來國境重啟！像是觀光場域之防疫認證（無疫旅宿、安心旅宿、無疫場域將成顯學）、國人電子疫苗護照（系統的建立），建立完善的防疫旅遊流程。旅宿會再洗牌一次，各地區困境也不同，政府政策協助應精準投放、各地方式不同、類型不同區分。#
雙向論壇(4-4)後疫旅遊的產業機轉
共同主持人 & 參與座談人(觀光相關公協會理事長)
許立昇 (中華民國觀光工廠促進協會理事長)
疫情間，除了鼓勵觀光工廠積極爭取加碼券的消費者，在教育訓練及資源盤點也做得很扎實。我們思考結合線上線下的伴手禮跟職人手作，如何將一個體驗遊程價格可以300元也可以3000元，但如何做到讓消費者願意用3000元來觀光工廠體驗旅遊，是我們現在正在努力的。
賴俊傑 (台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長)
1.建議即將成立的觀光署，能有針對國旅的管理、制度訂定及推廣的專責單位。
2.希望在國旅的產值單價CP值作一提升，因官方在推廣目標上重人次，就會導致價格下殺。
王全玉 (社團法人台灣入境旅遊協會理事長)
1.現階段建議官方對國際定期發布，未來入境台灣旅遊的滾動式訊息。如西班牙有一各國語言網站，公布該國疫情最新狀況，如此可讓我們入境業者可告訴國外買家可在哪裡取得最新資訊，讓未來的國境開放預做準備。
2.建議官方須預做國門開放的前期準備。開放前，官方要事先與業者討論溝通，像是戶外旅遊或哪類人哪種旅遊型態，先行開放及操作方式等問題。可由官方召集入境旅遊產業鏈共同討論，並訂出台灣入境開放的階段性的短中長期目標。
朱永達 (台灣旅行業國民旅遊發展協會創會理事長)
1.觀光局統計數據90%自由行，10%是參加旅行社遊覽車的團體遊，因採樣問題問法導致數據是錯的。可否修正為，有無參加團體旅遊或搭遊覽車，如有，在繼續第二選項，是自己租車或交由旅行社辦理?這樣數據結果就會改變。而兩天一夜平均單價是2,239元，十多年來未更新。因台灣的國旅政策及教育都是找著數據走，會導致官方對國旅不了解，後續政策將無法正確執行。
2.五月疫情，觀光局要求旅行社依照定型化契約第12、13、14條如因不可抗力取消行程，旅行社可扣除應付款項後酌收行政費用依法有據，但往往消費者無法理解，加上代訂飯店或遊覽車訂金沒收問題，多由旅行社承擔，是否觀光局可協助或另訂B2B的定型化契約。
馮國豊 (台中市旅行商業同業公會理事長)
旅行社現已百分百從事國旅，75%國人希望完成第二劑施打就可到日本旅遊，但日本線也禁止入境。台中市旅行社513家旅行社已有80多家結束營業，明年應更慘，希望有關單位重視。
吳世長 (彰化縣旅遊產業協會創會理事長)
1.觀光工廠經工業局輔導目前已達161家，我們沒有合法非法，只有有無通過認證。未來也會受到遊客檢視，因此認證機制須被重視，希望觀光局協助宣導定位。
2.中部已有區域整合，將中彰許多地方串聯，並推出旅遊路線，疫情期間也仍持續在線上銷售，但好的政策希望能有持續性繼續執行。
吳睿騏 (彰化縣旅遊產業協會理事長)
1.沿海偏鄉旅遊普遍不便，旅遊路線除了鹿港有台灣好行、觀巴，自由行須自行開車，且路標也不統一，申請單位過多，無法像國外統一。
2.發現疫情間，有許多體驗型農場因法令修正後規範更嚴謹，是否中以輔導方式要求改善，讓他們有機會在短期恢復營業。
吳德利 (臺中市產業故事館發展協會理事長)
是否可將產業故事館這樣非直屬觀光局也能納入觀光體系，我們要的不是補助，而是共同行銷推廣的概念。建議觀光局能推出觀光的維基百科，讓願意的業者可顯露自己的特色，並分類出食衣住行娛樂等觀光相關項目，讓業者自行上架宣傳，而非透過小編或是有關係的業者排第一頁，沒關係的要排到一百頁，回到市場機制讓消費者決定。
鄭人豪 (台中市好禮協會理事長)
建議各區旅宿預先做好串聯，準備未來開放。用軟性活動搭配，開創客製周邊產品，依精品角度建立品牌，結合一日伴手禮，憑區域入住證明可換取獨家贈品。
<共同主持人回覆>
劉士銘(交通部觀光局業務組組長)
1.雖然觀光局主管旅宿國旅旅行社等各項業務，但事實上，像是國家風景區或區域聯盟都已將食宿行遊樂購等產業包裝進來，像是觀光工廠、伴手禮等。
2.針對下半年的旅行社特色方案補助，但已不再以每人每日多少費用，以免讓民眾反過來要求旅行社降價，無形中造成低價的概念。
3.針對定型化契約問題，消保官仍以消費者權益優先，針對B2B間，因旅館不同的態樣，或因華航長榮罷工事件，也談到旅行社與航空公司間要有定型化契約，旅行社包裝這麼多產品也不可能一一與各產業約訂定型化契約，建議透過市場機制達成共識，或疫情期間公部門從旁協助。
4.疫情發生後，旅行業屬海嘯第一排，現階段仍以振興為主，針對各國間的疫情開放，觀光局仍持續掌握，而未來的開放步驟也持續與疫情指揮中心探討。
楊琮霖(金龍永盛旅行社總經理)
疫情變數多，從CDC數據可看到疫情變化，但如果能定下一些國境開放目標，何時可開放到甚麼程度，讓旅行社對未來的規劃會較有方向及幫助。
李文瑞(瘋馬旅行社總經理)
我們花很多時間創新，但觀光就在你身邊卻不會運用。所有遊程應該講求真實，去做跟你生活一點連結都沒有，是被設計出來的，就無法讓人感動，你的行程是設計出來還是觀察出來的。永續與開發永遠是對立的，要講求對環境妥協，只要將環境做好，時間到候鳥就會回來。
<交流詢答>
共同主持人 & 所有與會人員
王斐青(景文科技大學副教授)
1. 業界普遍反映人力不足。台灣跳脫不出房務只能做房務，餐飲只能做餐飲，如果能打破薪資結構，人才跨域，透過職能增加薪資，員工應該也會很願意。
2. 人助才能天助，舉例日本城崎溫泉，旅店房間數都很少，該地區團結共享訂房中心，將訂房客人分配到各旅店，客人穿著住宿旅店的浴衣走在街上散步，隨時有該區共營的接駁車接回飯店，觀光人潮越來越多，政府開始導入JR等公共交通及各項資源。
陳俊安(前台南市觀光旅遊局局長)
1. 跨部會有很多跟觀光的體驗行程，文化部推動文化路徑，像波士頓的自由之路、民權之路，西班牙的唐吉軻德之路，德國海德堡哲學家之路。另外就是盤點出手做的點，與其觀光單位重新打造，不如直接整合。
2. 觀光工廠公車路線咖啡色指標，只要經濟部工業局發文給交通部觀光局或各縣市政府觀旅局，請他們出面協調找各單位評估就可解決。
3. 內政部營建署的阿朗壹古道就是很好案例，真正帶動台東與屏東兩端的社區，旅行業直接整合成熟的遊程，讓地方導遊可以賺錢，旅行業也輕鬆。
4. 農委會軟硬體資源多，都下放社區，有許多成形的體驗旅遊產品，因此如何將跨部會旅遊資源整合到觀光平台，旅行業者在包裝精緻的體驗遊程就會很容易。
5. 台積電一年研發投入8.5%，三星為6.8%，可是300億的補助只要1%，也就是3億，做觀光的創新研發，或是1億投入?如果透過競賽或徵選，就會發現有無數的創意出現。拜託觀光局重視這區塊，才是台灣觀光未來競爭來源。
蔡其昌(立法院副院長)
1. 人力短缺問題，環境不好無法給高薪，如何要求別人的孩子做自己都不願自己孩子去做的事。目前內政部與勞動部極力推動在地中高齡或二度就業。因以現階段的就業環境、薪資條件，年輕人一定會往高薪資的產業走。台灣薪資一定會越來越高，趨勢一定要看懂，才能在此環境生存。
2. 數位落差，我覺得地方政府可做。這需要落實區域概念，例如韓國觀光公社，透過公法人將在地資源整合，舉例，一位外國旅客到台中旅行怕被詐騙，而公法人背後就是市政府，以台中為核心，到苗栗、彰化、南投旅遊，透過公法人網站已整合，與協會架設平台最大不同是，外國人找不到你的網站，但公法人是市政府的，露出機會也比你大，還要隨時有客服、各國語言及龐大資料庫。為何觀光局做不到，因為做到整個台灣資料庫要多大，所以這時區域就很重要，例如交通，有由公法人認證過的遊覽車、小巴、小客車等業者資訊提供，由消費者自己選擇。這模式必須有十年以上對觀光有深入了解，且有心也有力才做得到。
3. 都會型旅館的協助，我跟局長提過方案，現也加碼擴大適用範圍，短期協助業者喘口氣。
4. 公務員差旅費我百分百支持，但遇到民意就很難落實。幾年前還有提過要將部長級出差，從頭等艙降為商務再降到經濟艙…
林信任(交通部觀光局副局長)
1.統計調查的設計與問卷都有嚴格規範，也有跟台經院、主計總處等單位做過嚴謹審視。去年最新調查，每次旅遊支出含一日遊為2,433元，含過夜則為4,863元，團體旅遊每次支出則為4,107元，含過夜則為6,402元。
2.各行業有其主管單位，但觀光跨食宿遊購行，因此觀光局就以區域方式推動，像中彰、竹竹苗等觀光圈，也要求駐外觀光單位與各觀光圈密切互動，疫情間仍持續將訊息傳遞國外，疫後就能快速連結，做觀光就是不斷提醒，等需要就會想到你。明年編2億經費做觀光圈行銷，並擴及十三個風管處。
劉喜臨(國立高雄餐旅大學研究所教授)
1. 觀光沒甚麼對不對，只有喜不喜歡，要關照整個市場。就是消費者接不接受?能不能賺錢?活下去?才能談經營管理。產業還是要自己思考定位。
2. 觀光是溫度跟體驗，科技是輔助。打獵還是要打真的動物，但可運用科技輔助。
3. 獨特與差異化。鄉親最愛到立法院跟總統府，這是獨特性。
4. 期待觀光局能將相關資訊彙整，例如疫情及國境開放最新進度、或是統計數據等，讓資訊更豐富更完整地公開，讓業者容易取得，作為業者規劃未來方向或下一步的參考，當然，接下來可否做到就是業者自己的問題。
蔡其昌(立法院副院長)
對觀光局升格的補充說明~讓觀光局升格是個方式，但我認為觀光局變觀光部，兩者差不了太多。我不反對觀光局升格，也不強烈主張一定要升格。因對我來說，資源分配比升格重要。舉例，本屆奧運讓全台對運動關注高了起來。回想過去，政府何時重視過體育?體育課是數學，是一群孩子拿著球打，哪有甚麼體育?可是經過30年後不一樣了，運動產業興起，光看黑豹旗就有180隊高中生在比賽。連帶最近要修「運動產業發展條例」，因奧運成績太好，國人開始覺得政府如不支持體育就罪該萬死，財政部竟同意我們，捐100元可抵150元的費用，這就是整體氛圍的帶動。
政府很重視觀光，但因部會組織法是有限制的，如要修改還要與他人協調。我認為，政府重視觀光的指標如果用在觀光局升格，還不如先多撥預算給觀光局，因為這樣最快也最實際，更能及時幫助業者解決眼前困境。第二就是告訴各部會，做任何決策要有觀光思維。#
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