2019第五屆
臺灣觀光發展論壇【再創新局】 <<人氣TOP20文章>>
(記者吳明駿、孫于茜、楊雅琪編輯整理)
<開幕式>
主持:蔡其昌(立法院副院長) 貴賓:黃玉霖(交通部次長)
立法院副院長蔡其昌表示，今年是台灣觀光發展論壇舉辦的第五年，從2015年舉辦第一屆論壇開始，大家就提出很多的動機論，認為是不是因為選舉到了？論壇是否作為造勢活動？又或認為是辦來消耗預算的。但蔡其昌認為，只要時間夠久，這些從「惡」出發的動機論就會消失，當論壇辦到第五年，走到今天人數不但沒有減少，反而逐年增加，相信許多我們想要傳達的想法和觀念，會得到更多人的支持及迴響。台灣觀光產業的論壇相當多，大家都十分關心觀光產業的發展，也有很多建議想跟政府部門溝通交流，希望在這一天的論壇當中，能讓各位帶一點東西走，這也是我們創辦論壇並用心設計每一個環節的目的。
此外，蔡其昌也提到，舉辦論壇就是期盼能藉此得到政府更多的支援與支持，但全世界的企業發展中，凡受政府支持越多的產業，越沒有國際競爭力，這並不表示我們不需要政府的關注，而是向政府尋求協助的同時，所有投入觀光產業的好朋友，也應該設法在產業競爭中，讓自己的產業脫穎而出，在國際競爭的洪流中，不被淹沒。
同樣的，我們也希望藉著論壇給行政部門，特別是觀光局，一些刺激及鞭策；換言之，民間的聲音必須被政府聽到。台灣觀光發展論壇的5年，橫跨了馬總統一直到蔡總統執政，回顧這5年的論壇軌跡，同時也是在回顧政府對於觀光政策的制定及對觀光投入的變化。蔡其昌表示，這5年來對觀光政策、觀光產業的重視，我們沒有一天鬆手過，或許很多朋友不知道，但觀光局一定知道，除了論壇以外，我的辦公室也常舉辦許多正式、非正式的觀光交流或顧問會議，目的就是希望將民間的聲音，透過「蔡其昌」這個平台，跟交通部觀光局更密切的接軌。
近年因兩岸關係的變化，我們一方面很努力地從南向國家找新的客源；二方面也不斷加強國旅的力道。當時的陸客就如天上掉下來的禮物，但我們不能靠天吃飯，雞蛋也不能放在同一個籃子裡，因此，站在政府的立場，除了讓陸客來台灣觀光外，也要增加其他國家的客源，才不會因單一客源讓觀光產業暴露在很大的風險當中。
蔡其昌表示，針對論壇一當中談到的國旅補助雖不反對，且有一定程度的支持，但應更有效率的執行，才能發揮更大的效用，而這些錢怎麼用？需要靠一些統計數據來分析，現在的觀光局也開始將一些觀光數據做歸納，這方面將在論壇一中分享討論。
從第一屆開始，觀光升格的話題不斷被提及，過去4年蔡其昌認為升格並非該階段最重要的事，過去4年我們不斷努力的方向，是讓政府對觀光產業重視度增加。4年來，政府對觀光的預算規模、資源的投入都有增加，雖法令及政策鬆綁上仍不滿意，但相較過去已鬆綁很多，也因政府的支持，我們做了很多的改變。蔡其昌認為，現在已是時機成熟時，今年觀光局升格為觀光署的議題正式被提出，是推動觀光署成立的元年，當然這當中涉及到許多法規面需要逐步推動，也須結合產官學的力量一起來支持。
交通部次長黃玉霖則提到，今年舉辦的第五屆台灣觀光發展論壇時間點剛剛好，最近台灣入境觀光正好面臨一些挑戰，各部院會皆總動員，也制定了許多的配套。這5年的論壇推動下來，蔡副院長對觀光的熟悉度可能已經超越歷屆觀光局長，有蔡副院長的推動加持，對觀光也有非常大的助益。目前因應入境觀光的挑戰，觀光局基本的政策如同副院長所說，不要將雞蛋放在同個籃子裡，而今年截至7月，東南亞客源也成長了33萬人次；日韓的客源也有大幅度的成長。此外，也推動國旅補助，作為短期因應。
黃玉霖表示，前陣子與產業界大老的一場會議當中，提到如何善用觀光基金，鼓勵、協助觀光業者進行國際行銷、提升觀光品質、創新及轉型的發展，並配合政府觀光旅遊年推動各項活動，近期也將提出具體的辦法。除了短期配套外，今年也將籌備第二屆全國觀光會議，而今日的台灣觀光發展論壇則是最佳的試金石，透過整天的論壇，交通部觀光局一定詳實記錄大家的問題及意見，作為政策方案擬定重要參考。
黃玉霖提到最近觀光局也著手擬訂2030年觀光白皮書，內容大至突破2千萬次入境觀光的策略目標；小至全國13個觀光風景區的明確定位，並與地方政府加強合作。此外，也將發展地方產業、推動跳島旅遊市場、整合台灣好玩卡、Taiwan Pass等。最後，除政府的規劃及推動外，也期待透過觀光產官學共同推動，讓論壇能夠成功，也讓台灣觀光大放異彩。＃
<專題演講>
再創新局-從觀光局升格觀光署談起
主講:劉喜臨(國立高雄餐旅大學教授)
劉喜臨教授指出，觀光發展論壇可以持續舉辦5年，甚至參與的人數越來越多，代表我們是真的關心這塊土地，也希望人民能透過旅遊更幸褔、更快樂。而「人民」也包含觀光產官學，對業者來講「賺錢」才會更幸福快樂；對人民來講，我們希望在這塊土地生活得更好，更希望未來2千萬觀光客源進來時，帶來的是錢財，而帶回去的是2千萬個微笑。
而觀光由局變署，可以從住民、觀光客、觀光產業和行政體系四個面向看，行政體系面向包括接待環境的改善，這是為了吸引觀光客；但我們不能忘了當地住民，我們經常將這塊土地的居民給忘了。劉喜臨認為，觀光不只是做觀光，更需將城市發展做完善的規劃，他進一步表示，不見得每個城鎮都發展觀光，而是必須將既有產業做好，觀光客自然就會進去。
然而，我們應該做什麼事，才能吸引國際觀光客？劉喜臨舉荷蘭為例，該地土地面積與台灣差不多，但當地觀光客多到他們已經不想再接收了，甚至有點在抑制觀光客，原因是觀光客太多造成垃圾量大增、居民反彈等問題，當地垃圾多到甚至在阿姆斯特丹發展出「垃圾遊程」—遊客搭乘遊船在運河上撈垃圾。這些由觀光客大量製造丟棄的垃圾，由觀光客付錢參加撈垃圾的行程將垃圾撈起來，表示觀光客已經注意到觀光的「永續」。而這樣的新創團隊，讓遊客付費撈垃圾，他們再將這些垃圾轉化成有用的東西，他們用這樣的方式賺錢，我們卻仍有部分的人在排斥新創。當未來觀光由局變署，我們必須有新的思維，與新的趨勢密切結合。此外，歐洲近期發起的「飛行羞愧」（flygskam，flight shame），也是因環保意識抬頭，對搭乘飛機造成的碳排放量反彈。由上述的例子可知，「永續」的概念已經落實到整體的環境，我們是否可以更認真的思考這個問題？
當我們希望讓人民透過旅遊變得更幸福、更快樂，有三個方向必須思考，第一是政府的重視度，雖然政府對觀光是重視的，但並非靠嘴巴講講，東西要拿出來；第二是全民的參與度，若當地民眾不認同，觀光沒有辦法發展；第三則是產業的升級度，這三個面向環環相扣。
第一區塊從政府重視度來看，從組織架構上來談局變署的差異，不論是觀光局或是觀光署都是政府的三級單位，局是執行的單位，而最大差異之處在於署可以自己做法規研訂再去執行，這是局變署的重點，然而轉變為署我們也希望它在組織架構上能合理化；資源構面能整合化。
在組織架構合理化的部分，希望政府能提供足夠的預算及人力，劉喜臨以馬來西亞為例，我們提到「Truly Asia」就會聯想到馬來西亞，但馬來西亞是真正的亞洲嗎？這都是廣告打出來的，但打久了就是你的；就如同我們提到訂飯店，就會想到Trivago一樣，我們每天都被廣告洗腦，沒有廣告很多事情是不能做的。因此，預算要拿出來，劉喜臨表示，馬來西亞光電子廣告就拿出40億的預算；交通部觀光局國際總預算卻不到40億。
再者，人力也很重要，觀光局駐外單位的主任其實很可憐，需先降2職等才外派，之後回台還不一定能留在原本的位置，如此一來，優秀的人並不會想要出去，且回來之後也沒有保障。而在資源構面的部分，國家公園、森林遊樂區、文化、運動等都不在觀光局的管轄範圍內，升格為署又有何用？從產業介面來看，觀光局能直接輔導的有旅館業、旅行業、觀光遊樂業，遊覽車、購物店不在觀光局的管轄範圍，這些都應該做整合；另外是法令的介面，50間以下的旅館不用無障礙設施，50間以上的需要做，這些也讓業者很傷腦筋。以上這些都需要做突破、做處理，但這些卻都不在觀光局的管轄，升格為署由什麼用？沒有用。
劉喜臨認為，觀光局變署並不是名稱的問題而已，資源構面的整合還是要回歸交通部，交通部跟行政院觀光發展推動委員會（以下簡稱政觀推）這2個才是真正有力量的單位，今天若觀光局升格為署，我們應該思考如何讓人員的晉用更專業化、彈性化，但劉喜臨坦白說，部分公務人員很會考試卻不會做事，尤其在國際行銷的語言部分，過去劉喜臨擔任國際組組長時，發現語言能力佳、能到國際市場上打仗的，全都是約聘僱人員，這些人員在行銷策劃的能力也很優秀，然而這些人卻考不進公務員。觀光局不一定要以公務員作為主要基調。如香港為何稱「旅遊發展局」、韓國為「觀光公社」，他們是半官半民的組織，用這樣的組織做國際行銷宣傳、推廣和推動。因此，劉喜臨建議要以「小政府」的概念操作，如同我們不清楚日本觀光廳的規模，卻能看到日本觀光公社一個比一個厲害。
此外，交通部若希望觀光署的力量更大，需要的不是觀光立委，而是應在交通部裡增設「觀光次長」一職，當觀光政策制定後，無需再經由路政司或觀光科，可以直接送到觀光次長做政策的執行跟推動，如此，執行比較有效率。政觀推目前將各部會連結，要和文化部、體育署、教育部做協調，主要是由各部會次長參與，但誰叫得動次長？尤其行政院層級的誰叫得動？因此，劉喜臨積極建議，至少要由副院長級以上的人主持政觀推，否則叫不動各個部會。台灣的政觀推從過去運行至今，力量最強的時期是在游錫坤當院長的時期，由他自己當召集人去執行；但並非說現在由政委召集不好，只是政委的力量必須夠強大，才能有力的去召集。
然而，觀光署主要是在做協調跟推動，真正能將觀光資源及地方特色做出來的是縣市政府、產業公協會和法人組織，這才是台灣觀光的力量所在。如同很多人在討論的DMC(目的地管理公司)或DMO(目的地管理組織)，它跟觀光署是互為搭配，甚至可以做法規制定與政策執行。
從產業合作的視角來看，觀光就是一個溝通的平台，除了觀光業、旅宿業外，也包含了交通運輸業、農林漁牧業等產業，彼此之間都需要相互溝通；而從垂直整合的視角來看，縣市政府、各地區公協會必須做到區域化整合，而民間與官方之間那道牆，及傳統觀光官員與迄今尚未直接參與觀光旅遊業的各種行為者(公民、企業、政府)之間的牆，都需要被打破。
第二區塊產業升級度，從政策觀點來看觀光由局升格為署，我們必須將法規鬆綁、產業升級，以陸客來台為例，當初為了品質，規定陸客團每人每天接待水準要在60美金以上，但這並不符合旅行業操作，為何不能有自費行程？而現在陸客人數已減少，卻仍要求繳300萬、500萬保證金，不如退回讓旅行業者較好過活。這些過去制定的制度和法規，從陸客開放至今已過了10年，這些制度對產業界是否還有約束力？若沒有就應退掉。另外是日租套房，這雖是旅宿業的痛，但不可否認這是擋都擋不住的趨勢，劉喜臨認為，應將中央法規縮小，讓縣市政府可以有彈性的做調整，有些縣市政府舉雙手贊成要將日租套房納管，但卻被中央嚴格的法規規範住。
劉喜臨接著提到，旅行業常提到「商品」問題，我們應從供給端和需求端找交集，產出好商品，而旅遊商品如何透過產業升級與平台連結，讓這些商品能突破？我們可從觀光客視角來看。現在旅遊市場最有力的詞彙是在地化，目前全球皆掀起在地浪潮，我們常說越在地越國際，因為旅遊需求就是生活化及方便性，但旅客要的體驗卻是差異化和獨特性，而我們要找到差異化和獨特性，「文化」、「在地化」就是介面。劉喜臨認為，觀光署應成立平台，讓在地化與旅行業者做結合。許多業者常抱怨找不到產品，但台灣的產品到處都是，講白一點，應該是找不到哪裡可賺錢。
若從文化資源和產品角度看，色彩、建築、服飾、音樂、節慶、飲食等內容，與觀光在談的食宿行遊購娛之間其實是可搭的，若我們將文化與觀光融合，這些東西都會串在一起，這些都是政府需要協助業者盤點的部分。舉客家文化為例，講到客家文化顏色—花布、建築—圓樓、音樂—客家歌曲、服飾—藍衫、節慶—桐花季、美食—擂茶，這些都是觀光元素，組合後都能找到產品。當我們將資源解構後，就會發現在地化並不困難。
其實，我們應該靜心思考台灣的獨特性和差異性，很多好的產品就是別人沒有做過而我們去做，比方在沙灘上設桌席，伴著海風和晚霞用餐，這樣的場域當然十分吸引人，但從法規面來看卻有很多違法的地方，比如衛生、環境、營利事業登記等問題，但若這樣的產品並非不可為、也無危險性，且能吸引觀光客，法規不應該設法去排除嗎？
因此，觀光局變署用講的很簡單，但裡面隱藏著非常多的細節需要處理。許多產品都需要透過法規的鬆綁與解套，來使我們的產業升級及提升。若今天觀光局變署，署能為業者做什麼？劉喜臨認為，應多跟業者站在一起，多聽業者的意見。
第三區塊全民參與度，假設觀光客到某處去旅遊，看到當地人臉色難看，我們也不會想要去旅遊，從行銷觀點來看，應獲取認同、齊步向前。我們可以看到許多部落小旅行，但原住民部落是否同意？若他們並不同意，就不要貿然將觀光客帶進去。又如雲林縣，當地最好的資源是農業，既然如此就不必刻意發展觀光，當你將農業做得好，觀光客就會進去，劉喜臨認為，應將本業做好，不要滿腦子都在想觀光，而這就是在地化。
此外，區域化整合也非常重要，比方台中和雲林之間的關係，台中可以提供基本的食宿遊購行；而雲林則可從供給產品的角度出發，兩者之間可以區域化的方式協力。因此，我們應思考每個區域的發展應怎麼去做，而內在城鎮的發展也不排除地區外的外部協力，也需注重永續的觀光，但永續並不等於開發，可以既有的當地資源來操作，重點是必須考慮在地居民的感受，因為在地化、地方認同都是觀光發展的重要概念。
劉喜臨特別分享到日本旅遊的經驗，在日本旅遊常吃到在地的早餐，且一顆溫泉蛋他們就能從養雞開始訴說故事；到宮崎青島旅遊時，更嚐到了在地的鄉土料理—冷汁，將冷汁淋到熱騰騰的白飯上食用，一整天都能神清氣爽；當然，也可以在當地吃到西式的餐點，但仍有在地的特色融合其中，比方當地柑橘類特產—日向夏，飯店將其做成鬆餅，讓旅客有不同的味蕾體驗，由在地化的方向操作，其實就很容易找到差異性。
2030觀光局將會有新的觀光政策白皮書，也是引導未來觀光發展的新方向，劉喜臨期盼觀光署要走出去，走出去並非只有做行銷宣傳，而是將連結做好。例如台中的踩舞祭，靈感來自高知縣的YOSAKOI索朗祭，台中每年派隊到日本交流建立關係，不論台灣或日本，每個參與團隊都是觀光大使，因為效果非常好，如今卻因預算，據說今年不去了，非常可惜。
劉喜臨認為國際的連結很重要，又如郵輪亞洲郵輪聯盟(ACC)，亞洲郵輪從2013年至今上漲了81%，這樣的聯盟未來在亞洲周邊一定是一個正向的區塊，而台灣一定具有重要的位置，未來如何讓這個聯盟繼續持續下去，讓台灣成為「The Heart Of Asia」。亞洲每個目的地都殺得天昏地暗，但大家都發現郵輪必須要合作。從郵輪談創新，大家都知道「Fly Cruise」(飛航郵輪)，也就是國際觀光客搭機來台坐郵輪；但新加坡現在正在發展「Cruise Fly」，也就是搭完郵輪後，行李可以直接Check In送到機場，重點是，一般遊輪進港時間都在早上，而郵輪行程吸引的多數是歐美客，但非歐美的飛機大多是晚上9點多到11點，從遊輪早上9點靠港到晚上9點搭機，中間正好停留12小時，若要拖行李則非常不方便，「Cruise Fly」便可以解決這個問題，將行李直接拖到機場Check In，中間旅客可方便地在新加坡市區購物。而這些都是透過大量的數據和調查，才能去看到遊客的經驗，並作出適當的處理。劉喜臨表示，期盼未來觀光署能夠在資料搜集跟相關的分析方面，讓業者有更多的資訊，可以找到我們的商機。
現在是一個創新思維的時代，觀光客旅遊要的是什麼？劉喜臨提出四項，包括真實的(生活化)、有意義的(論述性)、個人的(客製化)、獨家的(獨特性)。若我們能創造這樣的氛圍和內容，就能讓消費者有感覺。
現在觀光一直提到體驗經濟、共享經濟、跨螢經濟，甚至發展出萌經濟、文化經濟、單身經濟、內容經濟等，這每一項都會變成一項產品，其中「內容經濟」則是政府需要重視的區塊，劉喜臨舉逢甲商圈的「心痛扭蛋」為例，轉一次100元的扭蛋，機台上告示「拜託不要轉，真的會很心痛，如果你轉，後果自行負責。」的字條，卻仍吸引不少人。現在消費者要的已經不同，你如何闡述故事，如何引出消費者心中感受，這才是重點。「在地才是王道」，因此，我們應將在地化的價值做得更好，使地域活化振興，此外，這是品牌價值的時代，我們要找出台灣的品牌與價值，也要相信我們有這樣的能耐，比方台灣的珍珠奶茶在日本非常紅，我們應該善用台灣這個品牌，好好發展台灣的觀光。
最後劉喜臨表示，台灣擁有好山好水，是每個人都心之嚮往的地方，台灣的山岳之美驚艷國際，希望各位業者好好思考，您做的是什麼生意？您服務的客戶是誰？您憑什麼能繼續生存下去？也期待未來的觀光署能好好發揮台灣既有美景，不要總是在一些很美的地方加上不必要的東西。#
<主題論壇一>
新政策-國旅補助數據解讀
主持:林坤源(交通部觀光局主秘)
與談: 李世珍(商發院創新所副所長)/王斐青(景文科大旅館管理系主任)
交通部觀光局主任秘書林坤源以數據分析目前國旅概況，提到台灣107年因受天災、經濟波動及廉航影響，導致國內旅遊人數下降，出國次數漸增。107年國旅總旅次為1.7億旅次，較106年負成長7%；而107年國旅總費用為新台幣3,769億元，較106年負成長6%。有許多人因為出國旅遊的次數增加，相對就減少留在台灣旅遊的次數。從旅遊年齡層來分析，青年是國旅大宗，20-40歲青年國旅旅次佔全體34%，但較106年的35.2%仍少了1.2個百分點；相對的，銀髮族群佔比卻有逐年上升的趨勢，65歲以上銀髮族旅次占比由103年的9.5%遞增至107年的13.3%。因了解到市場衝擊，因此觀光局去年開始了第一波國旅補助，協助國內業者做短期的紓困。林坤源提到，不論政治、天災等任何風吹草動都會影響觀光業，這幾年來日韓、泰國，以及最近的香港多少都面臨相似的狀況，大家一定要團結共同面對，相信沒有衝不破的難關。後續兩位與談人也將針對國旅提供大數據分析，透過大數據，我們能更了解未來需要調整及改進之處。
景文科技大學管理系系主任王斐青提到，不論是暖冬、擴大暖冬、春遊，一直到最近的擴大國旅方案，都是架構在國民旅遊的補貼政策下。補貼政策的優點是非常快速，只要確認政策，各單位就可開始找預算給單位執行，這樣的案例在各國都可見，以美國為例，因中美貿易戰影響，美國許多產業因此受到重大打擊，尤其是農業，除了補貼方案外，甚至會直接要求降息，讓他們貸款的負擔可以降低，簡單來說，就是將錢撒在經濟體裡，讓它發揮應有的效用。另外一項優點是恩惠性的給付，政府可以決定它要如何制定政策，而人民則是片面受惠，只要符合資格就能得到補助。而這樣的恩惠人民是否能直接感受到經費的挹注？這就端看個人的感受。
有優點一定有缺點，首先就是這樣的方案治標不治本，但王斐青認為，也沒有一個準確的數字證明它一定沒用；此外，可能也有人認為為何只有部分產業受惠其他產業沒有？其他產業也因景氣不好而有打擊，為何只獨厚觀光產業？這樣的聲音漸漸會出現。最後則是效益如何評估？評估效益的依據在哪？這也是大家會想關注的焦點。
王斐青針對四大國旅補助方案做進一步的分析，最初的暖冬專案，是因花蓮地震而有的補助，最初是針對宜蘭、台東、高雄、花蓮、屏東５縣市補助，執行期為1個月，投入8.4億經費，成效達48億，創造約5.7倍效益。接著擴大暖冬補助，執行期間共3個月，適用範圍包括22縣市，投入13億經費，創造73億效益，約5.6倍的乘數。從以上的數據來看，擴大暖冬的時間較長，參加的縣市較多，但相較於暖冬補助的成效，並沒有一定比例的呈現。另外，從暖冬補助申請的旅宿業的家數來看，比起一般旅館及觀光旅館，除了高雄市以外，都以民宿的家數最多，參與的民宿業占總體的83%，一般旅館16%，觀光旅館僅有1%。再從申請補助的年齡層來看，以61歲以上的高齡者居多，原因可能因年金改革等因素，原先旅遊意願低落，但因補助刺激他們旅遊動機。而中間年齡層則較穩定。一直到第二次擴大暖冬補助，參與業者仍以民宿為最大宗，占比達65%，一般旅館占33%，觀光旅館則僅有2%。而申請補助金的民眾年齡層同樣以61歲以上的旅遊者仍占多數，但各年齡層略趨平均。
王斐青認為，不論任何的政策及補貼都不會有太大的對錯問題，但既然錢砸下去了，是否應該讓其有更深遠的意義及價值？不論未來再提出什麼樣的方案，都必須要制定配套措施，針對申請的業者也應做深入分析，例如旅宿業者的特徵、員工數、服務品質，這可以讓未來在制定政策時能更有方向，避免每次錢都砸錯地方。此外，我們也應知道消費者的特徵，例如消費者從何而來？用什麼方式來？這次旅遊的天數、人數及消費金額，這些數字都可用來分析旅客的消費及旅遊習慣。當然，分析的方式有很多，例如以TTSNIB可分析時間差、內容、區域、網絡、圖像和消費行為，這些都可以用系統去擷取數據並分析，並作為日後我們的參考數據。
財團法人商業發展研究院經營模式創新研究所副所長李世珍，首先從國內觀光業現況分析，提到台灣內需市場受到大環境及結構問題的影響，大環境如一例一休導致成本上升，以及軍公教年金改革導致荷包縮水；而結構問題則是平假日的人潮差異。
李世珍提到過去曾與雲林縣合作，北港朝天宮因大拜拜時常人車擁擠，也找不到停車位，因此，建議交通部增設一條快速道路以舒緩車潮。但當他們向政府提案時，卻沒有數據依據，當雲林縣政府拿不出數據，交通部也就不會核准，由此案例可見數據顯然有其重要性。從數據來看國旅補助，以前進「宜花東高屏」與「擴大國旅暖冬補助」的人數及補助金額來看，前者平均都比後者高。2019年「擴大國旅暖冬遊」的補助金額約10億，相較於2018年「前進宜花東高屏」的補助金額約7.6億，整體上雖增加31.7%，但2019年因擴大至其他縣市，在縣市變多情況下，以花蓮的補助金額減少約54.7%為最高，其次為臺東的39.4%，最後是高雄市的27.3%。
李世珍表示，業者會感受到暖冬後變寒冬，首先是因核銷作業卡關，但這部分可以有慢慢進步跟精進的空間；此外，業者因款項先行墊付，形成資金周轉壓力，加上下一期補助接著又來，業者不知道到底要跟還是不跟？最後則是業者的預期心理若覺得第一期與第二期的差異不大，投入的準備度、資金都沒有增加，那暖冬之後就真的會變寒冬。進一步討論數據分析的方法，比方業者分析自己需不需要參加補助專案、需要準備多少錢等等，因此，第１階段要做到需求的確認，先列出自己的需求，再透過第２階段來討論需要使用的技巧與工具。
李世珍提供５種能幫助旅館業的大數據方法，包含趨勢追蹤、提供客房外的附加服務、提升顧客體驗、精準行銷、收益管理與房價策略。收益管理與房價策略的部分，若有些業者為了吸引顧客，推出零房價方案，但補助過後呢？顧客還會再上門嗎？而精準行銷則可以分析哪些人會因為補助而來？哪些客人可以經營成為老主顧？分析客群之後推出適合的行銷策略；提升顧客經驗則可以提供不同的服務體驗；提供客房外的附加服務則包括酒吧、游泳池、健身房等服務；最後的趨勢追蹤，則是目前服務業一直要做的數位轉型，透過各式各樣的數位科技導入方法，看現在的商業模式需不需要改進？產品需不需要調整？
除了內部營運資料的分析外，第三方資料如花博、燈會等事件，社群媒體的觸及等行銷，這些數據都應成為觀光產業的分析資料庫，有許多內外部的數據都能作為分析的依據。而目前觀光補助政策分析的困難度，以秋冬補助為例，民眾申請時需填寫的資料僅有姓名、手機、居住城市，及身分證辨識出的性別及出生年月日。但我們更想知道的資料是誰來申請補助？一次來多少人？居住時間多長？他們使用什麼交通工具前來？是否使用飯店內的其他服務？國旅補助從政府的角度來看，必須擔心如何提防假旅遊真補助的問題？或如何透過政策真正誘發國民旅遊效益？若從業者的角度，則是思考該不該跟隨補助？客人是否會因為補助而來？配合政府申請補助後，會增加那些營運成本？補助對我的那些房型銷售特別有幫助？還有哪些可提供的加值服務？李世珍表示，業者可透過資料整理來分析，例如入住時的天氣等外部資料，或交通方式、同行人數、旅遊型態等顧客端資料做收集整理，掌握資料特性後，解構問題的面向，再選擇方法、解讀管理意涵，並制定決策。
李世珍提到，今天我們因陸客不來或國旅不振而提出政策補貼的對策，短期的止血沒有問題，但業者應反思並分析問題，避免對補貼政策上癮。此外，也不能因補貼政策而有降價行動，導致惡性競爭的結果。最後也建議業者，除了觀光局提供的資料外，應掌握大數據，才能確實掌握真正的脈動，做到數位轉型的工作。#
<主題論壇二>
新生機-地方創生觀光解方
主持: 劉喜臨(國立高雄餐旅大學教授)
與談:李文瑞(瘋馬旅行社總經理) /陳俊安(前台南市觀旅局局長) /李文明(修平科大行銷與流通管理系副教授)
主持人：劉喜臨(前交通部觀光局副局長)
這個主題是新生機，其實地方創生沒有那麼難，跟當初做社區總體營造有點像，但更重要的概念就是當地民眾本身的認同，在地有甚麼樣的東西是透過你自己或是這環境，由大家共同共創的。今天會有三位與談跟大家分享，首先是在部落花了很多時間經營的瘋馬旅行社李文瑞總經理，自己花錢花時間辦部落音樂會的精神令人感動，透過音樂會讓部落的人聚在一起，大家一起創作，就是地方創生的互利共生。第二位是長期在台灣鄉間及聚落推動的李文明教授，他協助地方包裝產品，建構並加入新創思維。第三位則是前台南觀旅局局長陳俊安，透過地方推動經驗分享。
與談人：李文瑞(瘋馬旅行社總經理)
做地方創生之前要先做自己，把自己生活文化優先呈現出來,連結在地人文環境，才能創造生活經濟。原住民很喜歡講永續經營，永續是按照時令季節去採集，這時該買甚麼，吃甚麼，都按照正常時令，所以，無菜單料理大部分來自原住民部落。
觀光擺第二，原來的生活產業應擺第一。風景能帶來投資，也能造成觀光公害。法規落後於在地生活以及過度開放，都將造成市場公平機制與發展失衡。有人說，法規應開放讓部落開旅行社，請不要害我們部落好不好!你以為旅行社很好搞?我們只要你把客人帶到部落就好，就算翻車也是旅行社的問題，為何要讓部落承受這些?部落只要把環境做好，自然就有人進來，我堅決反對開放地方小旅行，千萬不要讓部落受這種痛苦的煎熬，因為客人不是這麼好找的。
目前部落的問題就是層層保護，包括政府公務機關(勞動部、林務局、文化部…)、學界、生態環保組織、公關、顧問公司，甚至社區發展協會等，原住民躺著就有生意了，因此一直沒有時間跟市場對話。被補助的部落因被政府標案的框架綁住，沒有時間跟市場對話，去直接面對消費者。或是資源注入後，不斷的現代建設更侷限生態，就像馬太鞍，20年前有很棒的生態，被補助後一直蓋到剩下一小區，每天五部遊覽車，後來還須申請原住民的智慧財產保護法，這種現象是不是很奇怪。
請保留第二線的在地生活圈。第二線是在地生活圈，觀光與地方創生價值。例如：花東縱谷為第一線 台九線..商店.購物店，飯店、便利商店…等。第二線是 樂德公路.193縣道，只有雜貨店、住家、學校、教堂、福德宮、耕地…。在地方創生議題中，觀光不是目地，是一種手段及方法。透過觀光去修補政策或我們的生活那邊出了問題。國家將地方創生變成政策，要部落人們能就業，接著生小孩，但可能沒那麼容易，因為必須有很多配套。觀光也能成為國防力量，因為觀光做好，就能跟世界做朋友。每個人都是觀光的元素，觀光是很多物種串聯，是上中下游產業串連，無法單獨存在的。日本民宿規定，一年只能營業189天，民宿的價值是享受在地生活，但台灣民宿天天接客，卻早已失去在地生活的價值。所以，客人住民宿會抱怨。住飯店時享受的是被服務的感覺，住民宿是要享受在地生活。定位一定要清楚。
觀光局在東部辦大地藝術季已有5、6年時間，都是藝術家在互相取暖，從來不跟旅遊業、企業對話。藝術是落實實體、實體融入生活底蘊，透過美學讓人類享受這樣的生活。可是你看有因為大地藝術季變成觀光景點的嗎?沒有!因為藝術家是從來不跟產業對話的。可是有多少人跑到日本看大地藝術季，這就是未來觀光局必須做的事。
我自己深入部落多年，外來投資不是壞事，但是否真正落實部落才是真正問題。像美麗灣將建設蓋好，部落卻沒有享受到任何資源，而且建築跟當地地貌更有很大衝突。產品+體驗+場景，才能創造真正價值。我自己的兩天一夜部落旅行團實際消費，團費有62%留在部落，像工作室、下午茶、餐廳、晚上的生活劇場等，這樣才能真正讓部落享受到觀光的資源收益。
地方創生的六大核心價值，造人、造景、造產業、生活、社會與家庭倫理、教育。其中很成功案例，司馬庫斯，有觀光部、教育部等，以及完整社會福利，全部來自觀光收入；不老部落等。其實，原住民老早就有地方創生，有教室、人文訓練、永續生態概念，環境做好了，每天只要釣魚，就可過好美麗的一天。(部落生活實例照片影片介紹)
與談人：李文明(修平科大行銷與流通管理系副教授)
從賴清德院長正式提出創生元年開始，所有學校幾乎都投入地方創生。教育部卻臨時喊停，因為要做的工作太多。不過，各大學都有社會責任，須深入社區利用大學專業知識，協助社區解決問題。地方創生就是透過人、地、產，利用創新、創意、創業方法，創造出作品、產品或商品，透過設計力、生產力、行銷力能回復地方活力。而人口回流與地方產業活力，為地方創生兩個關鍵指標。重點就是，希望人口回流、地方產業興起。
國發會主導，地方創生總經費超過一千億，今年各部會留下一百億作地方創生推動。全國368個鄉鎮、134個偏鄉，但仍以偏鄉為主要推動目標。
「紐約製，Made in NYC」案例
地方創生案例，在美國有「紐約製，Made in NYC」才是潮!這是由紐約社區發展出來的，鼓勵消費者跟公司支持當地製造商生產的商品，目的主要是要凝聚紐約市民的心，簡單說，地方創生是要跟生活結合一起。此計畫剛開始的四、五年間乏人問津。直到2005年舊金山環保團體發起的「在地食材Locavore」運動引起全球關注。紐約市議會撥款75億美金的經費，才讓「紐約製造」開始站穩腳步。其中，在地製造的經濟概念裡，品牌化並不是有效的策略，行銷手法才是關鍵。一旦城市消費市場與在地製造的活動之間產生緊密結合，主張就成功了。
「地方創業」聖地~日本西粟倉村
在日本地方創生案例中，「西粟倉村」是個僅有1500人、95%土地被森林覆蓋的小山村，近年來卻成了地方創業的聖地，從2004至2015年為止，有13家公司創業，年營收超過八億，創造117個雇用機會、吸引100人以上移居、佔了總人口的7%，堪稱過疏村落的異數。利用原本棄之不用的間伐材、成功將林業六次產業化。把村內溫泉改成柴薪鍋爐，能源地產地銷。有的當獵師上山打獵。有的創立協助障礙者的ＮＰＯ，補足鄉下缺少的社會福利支援。有的在村子裡賣日本酒、賣油、賣帽子！
「美作市」梯田復耕案例
在上山地區，年輕的協力隊員，陪著160人的過疏聚落，共孵8300枚梯田復耕大夢。TOYOTA共襄盛舉，企業進來是協助而非主導。在上山地區外，也有不少年輕人加入協力隊後，落腳開了民宿或者找出創業之道。在台灣的地方創生，同樣有天空的院子，以及大專生下鄉駐點等各案例。業者如果有興趣發展，也可與大專院校合作，透過大學社會責任(USR)實踐計畫或地方創生計畫。我們常強調硬體，事實上觀光業缺的是軟體的呈現。
與談人：陳俊安(前台南市觀旅局局長)
2019年為地方創生元年，希望帶動人口成長、返鄉，盤點資源，並催化當地產業持續發展，與觀光文化結合，也能導進新科技，讓地方能有新的生命力。在國家地方創生中，完全沒有以觀光為主體，來思考觀光如何為地方活化做出具體的貢獻，目前是很零散的。
2003年有兩個年輕導演跑到台南不知名農村，拍攝老人家種田以及日常生活。地方創生的價值就是日常生活展現的生命力、活力跟文化的高度。三年的拍攝過程中遇到多次颱風，但老人家每年開始種田都會拜土地公，不用農藥而是用鴨子巡視稻間，沒有人教的情況下，發展出自己的有機農法。每遇颱風毀掉收成時，老人覺得這是老天給的考驗，因為無奈，有了「無米也快樂」的生活態度，也發展出與土地相容的哲學。這部「無米樂」紀錄片超過兩百萬人次觀賞，片中的崑濱伯，剛好當年也獲得全國稻米品質競賽的冠軍，當時他將獎金一百萬捐出，成立社區發展協會。2005年至今14個年頭，菁寮社區總是有來自四面八方的觀光客，同時，也開始有屬於當地社區的稻米品牌，更帶動台灣米各種品牌的建立。該社區至今每年仍有許多老師帶學生去參訪，社區也每年都做稻米藝術。這是一個農村地方創生很成功的案例，公部門只有初期的介入與幫忙，但關鍵就是社區的人及組織。
日本瀨戶內海藝術季案例 (請參照105期『地方創生與台灣觀光』創造人流金流 觀光將成地方創生最強戰將_陳俊安/前台南市觀光旅遊局局長) 網址請點https://twtf2010.pixnet.net/blog/post/119742636
台灣其實有許多可做到的元素，只是欠缺串聯包裝。地方創生首要做是「體驗觀光」，也是目前全世界觀光旅遊最關鍵的價值，第二是「特色產品加值」，台灣到處都有獨特產品，但可從青森蘋果案例來看，這就是做到極致的精神。第三是「發展觀光工廠」，觀光工廠非觀光管轄，但遊客量很可觀，如能有效與觀光整合，因多位於偏鄉，將有效帶動地方發展。第四是「有效的交通整合」，澎湖有幾十座小島，都有船隻往來，但是否有讓各島間的連結更自在，答案是，沒有!是否我們能像日本瀨戶內海案例，用有創意的做法，以交通為基底串連各島，做成全球能見度的特色。
第五是建立旅行通路平台。地方創生最大關鍵，旅行業如何以友善方式進社區?如果旅行業沒太多創意遊程，多走團客路線，因此，未來不管是修法成立丙種旅行社，或不修法但以中央與地方觀光單位，以縣市為單位提供平台，將有興趣從事地方社區旅遊的旅行社聚集連結，納入地方體驗行程，就能最快達到效果。如果這不做，觀光談地方創生就是假的。
另外，觀光要將鐵路整合，或鐵路要有觀光思維，台灣談了1、20年做不到，因此，不管是交通船或鐵路套票，這些都是中央與地方政府需整合的部分，或是你是外國遊客，有無辦法搭乘鐵路接著轉搭公車，到達全台的任何一個鄉鎮，讓他們能夠自助旅行，包括要推動的山岳旅遊，這些都要靠基礎的交通整合，也是目前台灣推動觀光的致命傷，如果交通能讓外國遊客自由抵達台灣各處，地方創生就能蓬勃發展。#
<主題論壇三>
新思維-北中南東狼群戰術
主持:張積光(恆春半島觀光聯盟創會理事長)
與談: 吳政和(靜宜大學觀光系教授)/鄭明岡(太魯閣山月村村長) /鄭生昌(中華民國旅館公會全聯會副理事長)
主持人：張積光(恆春半島觀光聯盟創會理事長)
屏東恆春半島觀光產業聯盟，2003年游錫堃當行政院長大力支持觀光，請葉菊蘭發起全台五條聯盟，很可惜最後只剩恆春半島聯盟存活。成員包含公部門、飯店業、餐飲業、交通運輸業、旅行業、溫泉業、育樂業、其他相關行業等。因成立時是交通部觀光局在後面作為推手，平常也會注入很多資源協助推動。同時，因屏東縣政府人力架構問題，許多活動必須委託聯盟協助，像是國內外旅展參展活動、觀光從業人員語文專業訓練、整合業者共同行銷等，其中，成立第二年更推動「墾丁觀光護照」，光護照收入就60萬基金。當初到國外行銷，許多人沒聽過墾丁，但透過聯盟，尤其大陸方面，對墾丁的知名度提升相當有幫助，也帶進許多客人。目前聯盟也積極協助業者，整合資訊平台，加強業者市場上的競爭力。協助官方辦理音樂祭、國際推廣等。未來，我們希望由南台灣整合開始，北中南東都成立大聯盟，由產官學合作，透過聯盟到國外推廣，提升台灣觀光在國際的能見度。針對政府的秋冬補助議題，提出身為業者觀點，我認為這不叫補助而是救急，就如農業受到天災損失，政府會有所補助，而觀光業此番受到人禍影響，透過此政策是救急不救窮，因為受災，短期協助復甦重建，而非永久補助。
與談人：吳政和(靜宜大學觀光系教授)
台灣觀光透過數據看每年都成長，但其中結構仍有許多可努力的地方。國人從事國內、外旅遊，以觀光為主要目的(分別是80.5%、74.1%)，其次則為探親訪友(18.2%)、商務(14.6%)。2018、2019年來台旅客人次也從6,172,954人次，上升到6,966,024人次，成長12.85%。客源仍以亞洲國家(89.5%)為主，包含大陸32.1%、東南亞23.1%、日本18%、港澳15.9%、韓國10%。吸引來台觀光的主要因素，美食特色小吃(69/100人次)、風光景色(65/100人次)、購物(26/100人次)、台灣民情風俗(16/100人次)、距離居住地近(14/100人次)、水果(14/100人次)、人民友善(14/100人次)。許多的數據都顯示，台灣很棒、我們很好，然後呢?大家都知道，競爭優勢+趨勢+吸引力=創造價值，但這些其他國家也能做到，對國際客來說，台灣似乎欠缺整體特色及台灣意象，對國內民眾來說，國內旅遊遠不如出國玩的有趣。呼應今天的主題，可透過聯盟、營造獨特生態圈，強強聯合，好上加好。商場上，有一群神秘的狼老闆，積極用電商平台咬下全球商機。他們不單打獨鬥，而是組成超級商盟，彼此「扒皮」，數據健檢，互相介紹客戶給對方。如同刀越磨越光亮，他們越分享越成長。一個人走得快，一群人走得遠，正是頭狼突圍而出的新戰法。
與談人：鄭生昌(中華民國旅館公會全聯會副理事長)
旅宿業現況，越開越多，營收越來越少，更因資訊平台興起，導致利潤越來越少。旅客需求越來越高，業者提出再多也無法滿足旅客，就算零元搶客，都不會有人到飯店，已然成為一種現象。觀光業面臨人力成本提高，價格卻無法上調只會下降，飯店同質性過高，導致客源互搶，只能削價競爭。這是唯一的一條路嗎?我不知道!只是，這是目前市場上的實際現況。
今年年初，業者從實際經營感覺，好像春天要來了，1-3月業績往上走，正全面迎接準備下半年的同時，7月31日又迎來旅宿業的黑天鵝，當時，我聽到旅宿業兩種聲音，一是，慘了!我必須削價趕快搶客。一種是，旅行業開始講，黑天鵝來了，我一定要多砍你兩百元房價。這是目前產業的現狀。幸好，交通部觀光局很快提出對應措施，擴大秋冬國旅方案，安定旅宿業民心。但我們發現，旅行業開始左手拿補助，右手砍旅館業房價。提出並非製造對立，而是希望政府未來制定政策，能將業者可能發生的問題考慮進去。我曾問過旅行業者，他回答只有自由市場競爭，沒有公平秩序問題，完全嶄露狼性性格，這是我在論壇提出的一大問號，難道市場上，產業沒有自律跟商業道德嗎?。
透過狼群策略組合成的聯盟，因為資源可集中，效果可加強。為何我們台中的樂活聯盟能如此有成效，最重要是我們將彼此當成夥伴關係，我們可將平均房價、住宿率跟樂活聯盟的成員共同分享。一個聯盟是否可成功，核心價值在於大家是否成為真正的夥伴關係。相對於民間的聯盟，政府也應形成聯盟。首先提出，政府中，各中央部會是否可整合，這是一群有權力的狼，其次是，官與民間也需形成狼群關係，第三則是業者與業者間是否形成狼群關係。如此，未來到國外打戰，才能形成完整的團隊出去。當然，狼群成立必須透過跨區域整合，但目前最大問題是不同黨派就有不同策略，因此，更要拋棄黨派跨縣市整合，才能成功。
在政府架構下，目前台灣的觀光資源，都散落各部會，例如文化部、農委會，甚至外貿協會等等。外貿協會在國外推廣，不管是俄羅斯、中亞等，都比觀光局跑在更前端，如果外貿協會在推廣工商的同時，也能將台灣觀光資源帶入，台灣觀光的推廣將更具成效。因此，台灣必須以觀光立國的概念，置入所有中央部會。舉例，每次到國外旅展，永遠只有七天，觀光做完就沒有了，如果，農委會可接續辦展長達一個月，就會有台灣農特產月，接著經濟部的手工具或是各項展覽，再導入台灣觀光等相關產品，就可形成完整的台灣品牌印象，在各個推廣的國家，就可從原有的台灣周變成台灣月、甚至台灣季，不斷地曝光在我們要加強行銷的市場中。最後，我們希望民間與政府，不應是從屬關係，而是夥伴關係，帶著業者一起衝市場，形成另外一種狼群與聯盟關係。
跨縣市整合串聯各區域
A.以區域聯盟或整個區域，作為國際旅遊目的地的概念。我們發現國外推廣很成功的案例，都是跨區域整合的模式，像是日本中部的昇龍道、北海道，一個城市或區域整合要成為國際觀光客旅遊地，以台灣中部為例，就必須整合觀光資源，提出一個可讓遊客停留三到五天的完整遊程，才能增加觀光收益或延長觀光效果，創造重遊率。
B.區域內產業結合。日本昇龍道在整個規劃的過程，除觀光資源面向，還以「門戶」作為主要規劃，像是中部有空港、北部有桃園國際機場、松山機場，依區域進出為基準做整合後，再放入特色產品，像觀光工廠、農特產，地方的軟性文化放入，自然可形成3-5天遊程。
C.北中南東的區域整合。台灣區域最好劃分為北中南東，第一次來台旅客一定會到首都台北，接著就須創造分流，將客人引到其他區域，因此，建議中央行銷台灣時，不要佔用太多資源行銷台北。就像我們中部由政府帶業者到韓國行銷，韓國客人來台了，但仍是到台北，形成一現象，前年88萬韓客來台，僅3.5萬人來台中，去年一百萬韓國客人來台，卻不到十萬人來台中。我不認為台北不該再給資源，而是應該行銷台灣時，觀光客的印象就是台北，都會先到台北玩後才往外擴散，因此，主打台灣觀光印象，國際客第一次來台一定到台北，因此，中部如何成為第二次來台的目的地，南部東部則是西岸旅遊的延伸，第三次來台客人就會到花東，也就是各區域要有明確的客戶層及觀光目的的使命。
中部現已著手整合觀光產業鏈，希望透過旅宿業、伴手禮、觀光工廠、甚至農會等整合，大家共同行銷。中部樂活聯盟我是成員之一，能成功是因大家能拋開門戶之見更同結合，但因都是旅宿業，這是不夠的，必須結合更多觀光相關資源及產業，共同結盟成狼群戰術，達到三到五天遊程，才能滿足觀光客需求，共同到國外行銷。包含遊客從何處來，以及食宿行遊購娛都需要做相關配套，再去凸顯區域聯盟內縣市的獨特資源和產品，他們是以區域內的產業結合，成為聯盟的概念去做推動，政府會退居在第二線，或是僅在第一線做協商立約的角色，但實際推動仍由產業的力量。
與談人：鄭明岡(太魯閣山月村總經理)
當初代表花蓮美侖飯店到太魯閣國家公園拿標單，山月村是造山運動擠壓的台地，老闆也非常喜歡，但評估後發現，此地每年須付500多萬給國家公園，營業額抽3%，而且要拿到旅館執照，要做消防、廚房、汙水處理等，大概要投資4、5千萬，雖然是OT案但相當於ROT，財務報表評估不會賺錢，30幾間房間，櫃檯人事跟80間一樣，老闆就勸我放棄。後來自己每天跑去看，投標那天發現只有我一人，才簡報完，處長就說，恭喜你得標! 後來以太魯閣族員工為主，前五年很辛苦，也這樣開始自己的創業之路。
主題：從小區域結盟至全國串連
一、小區域結盟的優點及重要性
小區域結盟的開始很重要，先以自己的太魯閣聯盟分享，單位包含太魯閣國家公園管理處、太魯閣工務段、太魯閣警察隊、太魯閣晶英酒店、太魯閣山月村、太魯閣西寶國小、天祥青年活動中心等。成員每月聚一次，輪流作東。太魯閣晶英酒店、太魯閣山月村、天祥青年活動中心，我們三個單位是營業單位，所以大部分是我們買單。不景氣中，聯盟成員房價不但不降反而漲價，明年還要再漲。成員間從來不殺價，但不景氣中，住房率當然也會影響，但只有一點點。晶英酒店走高端，spa、健身房等設備都有，房價一萬多，餐廳完全不接外面客人，山月村房價只有他的一半，走原住民、大自然生態。聯盟做了很多事去提高服務品質及內容。例如「創意行銷世紀峽谷之宴」，山月村四周環山，有許多客人想來這裡辦婚禮，但三星酒店只有一個餐廳，員工都是原住民，因此找晶英酒店合作，也合作多次。上次有一銀行，要在我的大草原舉辦150人的晚宴，燈光音響一大堆，兩飯店各出多少人手，主要是烤肉，晚宴在山月村，晚上全部入住晶英，大家都賺錢。每次舉辦，晶英酒店都派出大廚、公關等人，兩方不斷協調各項服務流程，讓原本500元的套餐提升到3000元。三天二夜，森旅行‧森呼吸‧換肺假期，尤其在重大事故，像地震、普悠瑪事件後推出，效果都非常好，讓遊客一天住晶英一天住山月村，創造三贏。聯盟更共同急難救助、打擊犯罪等。
二、太魯閣外一對一的聯盟，也經常造成三贏。實例:雙谷遊峽、雙城計、山海戀。
三、提升旅遊品質、多樣化、大點帶小點。實例:山月村→秀林鄉文史工作室、山月村→西又比林木雕工作室。
四、大區域結盟-先以隔鄰縣市為主。實例:台灣東部最佳遊程，以宜花東安排，最少四天三夜至深度七天六夜遊程。宜蘭因鄰近大台北地區，雪隧交通方便，可吸收大量遊客。台東到花蓮，要以花東縱谷→花東海岸→太魯閣，整合成最佳東部聯盟。
五、台灣山脈之旅。台灣山脈很美，外國人都很喜歡。實例: 每週都有、雖是小團-南投─花蓮、日月潭─太魯閣，歐美客人最愛，國際觀光客最有潛力行程。
六、主題樂園的結盟。不同縣市、不同主題、唯結盟票均適用。
七、民間旅遊協會、社團聯盟。各縣市觀光協會、休閒協會、生態協會、旅館公會等，大都只在互相觀摩、聯絡情感、簡易套裝行程。而目前最成功的聯盟有墾丁恆春半島產業聯盟、菁鑽聯盟，可見各協會、公會最主要主事者-理事長、總幹事，是多麼重要!
八、最後，期待觀光署成立。以山月村所在是國家公園，直屬營建署，一旦觀光署成立就是平等單位。國家公園以生態保育為主，觀光旅遊也以自然生態高品質旅遊行銷，但一直無法解決國家公園的環保遊園巴士，太魯閣國家公園光靠台灣好行是不夠的。九曲洞的開放，鄰近海岸-獨木舟、沙灘車、跳海、攀岩及馬路邊的飛行傘，都需要安全、保險、執照…等管理，我們也都認同觀光局的努力認真，唯層級提高才能有更多的力量，將台灣觀光做到國際觀光客，來了還想再來!#
<主題論壇四>
新視野-機場分流開啟重遊
主持:蘇衍綸(國立屏東科大餐旅系教授)
與談: 游世吉(東風國際旅行社董事長) /廖泳淀(華府旅遊集團董事長) /楊琮霖(金龍永盛旅行社總經理)
國立屏東科技大學餐旅系教授蘇衍綸提到，桃園機場塞機窘境持續惡化問題，從數據上看，桃園機場2018年旅運量突破4650萬人次，躋身全球前50大機場，低成本航空總人次849萬人，成長12.05%；新南向國家總人次1132萬人，成長9.84%；中國大陸總人次803萬人，成長率1.91%，都有不同程度的成長率。從許多媒體報導也可以看到桃園機場的旅運量創史上新高，最高紀錄一天超過15萬人次進出，機場機坪也塞爆，飛機必須在滑行道過夜，但原定2020完工的第三航廈主體工程卻三度流標。蘇衍綸表示，其實台灣的天空政策已改變很多，現在的航權問題不如過去限制這麼多，但我們仍要思考一些問題，畢竟不是機場蓋了，飛機自然就進來，還是要回到市場需求面；當然，也不是機場廢了航班需求就不存在，包括恆春機場如何活化等問題，它一定有它的需求面，只是我們要找到最好的方案；此外，也涉及特定區域和整體民航；而觀光、經貿和產業發展等配套，後續也會由三位業者來談；最後則必須整合跨部會資源全面共同推動。
若深入探討國內各國際機場定位，桃園機場為主要的國際航線；松山機場可視為兩岸及東北亞主要城市商務機場；台中機場則為離島航線、陸客轉運站及廉價航空主要基地；而高雄機場則以東南亞區域航線、廉價航空為主，部分國際航線為輔。從數據上看，2018年高雄小港國際機場總旅客量已達697萬人次，排名僅次於桃園機場，超越松山，2013年原有2家廉航、2條航線，到2019年也已有11家廉航、14條航線，由此可看出它的成長。蘇衍綸建議，未來針對低成本航空可提供分級收費；起降費折扣；逐步放寬中南部機場、縮減宵禁時間吸引進駐，並善加利用機場空間。此外，地方政府可針對各客源推出東南部、東部有特色旅遊魅力的產品，也協助海外業者包裝直飛中南部、東部深度旅遊產品。
金龍永盛旅行社總經理楊琮霖從入境人數分析，2018年全年度入境人數，以亞洲最高，可看出我們主力市場仍在亞洲占89%，我們當然希望開拓歐美市場，但操作起來確實較為辛苦。而亞洲觀光客入境的機場以桃園機場最多，占78.4%，其次為高雄及松山機場，台中僅占3.3%，能發揮的空間很大。2019年1-7月，亞洲入境旅客已達6百多萬人次仍占89.5%，其中從桃園入境占了78.7%，台中僅3.2%，從數據看我們必須做機場分流。
台灣除了桃園機場年出入旅客人次超過千萬以上，飛機架數超過5萬以上，為特等機場外；高雄小港機場及台北松山機場皆為甲等機場；台中機場年出入旅客未超過400萬以上，飛機未達4萬台以上，因此，僅為乙等機場。楊琮霖認為，姑不論是軍事、政治、民意因素而誕生的機場，都應該評估現況，分析是否有機會加以養育、配合國家觀光發展，才能發揮最佳運用。針對機場分流方面，可評估必要性，提供降落費、停機費、加油費、地勤費、組員過夜費等各項補貼減免；針對自由行旅客，則可建構便利的交通網絡，或提出優惠票價組合，並可以廣告行銷吸引遊客；而團體旅客則可透過方便的簽證措施、優惠等吸客項目，組團社與地接社的協助，及導遊、內部人才培訓的方式，從來台初體驗進而創造旅客再重遊的機會。
東風旅行社經營東南亞市場10餘年，是第3家進入印尼入境旅遊市場的業者，總經理游世吉提到，印尼來台觀光人數，從2015年的32004人，增加到2016年的32868人，僅增加8百多人，幾乎無感；2016到2017年增加了5千多人，人數來到37625；一直到2018年人數增加到49597人，成長約20%，才有比較明顯的感受。以越南來說當地人口約9千7百多萬，但2018年越南來台人口數共19萬3千人，但印尼為世界第4大人口國，總人數有2億6千7百萬，來台人數卻只有近5萬人，是他們不想來嗎？這裡面存在什麼樣的問題？我們的觀光力度夠不夠？我們的行銷推廣夠不夠？
游世吉提到，每年觀光局至少2次前往印尼參加春季及秋季旅展，花費金額也不小，但經過這2次的推廣，後續的延伸及落實都有很多需重新審視，會不會僅像放煙火般的幾秒絢爛？辦完旅展後呢？下次旅展前呢？游世吉認為觀光局在紐約、倫敦做的推廣就做得很好，利用地鐵、雙層巴士外觀，呈現台灣的特色，造成話題。而背後最重要的因素從航班來看，雅加達到台灣每天僅有2班直飛，座位數僅有6百人，因此，游世吉提到觀光發展並非單一面向，不能觀光局做完行銷推廣後，民航局卻不給航線飛；相較之下，越南飛台灣的航班以禮拜四來說，胡志明一天有14班、河內一天有10班，不包括峴港一天就有20多班飛機分別飛桃園、台中和高雄。然而，印尼觀光我們花了這麼多的心力行銷推廣，卻沒有相應的航班可以支應。
游世吉最後建議政府應正視閒置機場，解決桃園機場班機壅塞問題，並提供獎勵增加讓旅行社做完整配套跟接合。此外，也應增加印尼直飛航班數，避免業者有新的行銷方案、新的產品，卻沒有辦法突破。
華府旅遊集團董事長廖泳淀表示，2018年台灣機場的客運量以桃園居冠，但從起降架次來看，桃園機場一小時約有29架班機起降；而台中機場扣除宵禁時間一小時卻只有5.2架飛機起降，可以看出成長空間非常大，若能成長5倍，台中機場入境旅客則可達7、8百萬。廖泳淀表示，中台灣的觀光資源其實非常多，可惜的是現在大多數旅客都集中於北台灣入境。台中機場該如何增加旅客數？業者又能得到什麼？這也很關鍵。以SWOT分析桃園機場和台中機場，桃園機場因有航班延伸點的問題，不太可能把很多航班拉到台中或高雄來飛，但仍能做一部份的分流，且桃園機場要與亞太地區機場競爭，因此，有它辛苦的地方。台中機場若能再縮短宵禁，提早到6點，相信1小時能增加52萬的旅客流量，我們現在可以看到台中機場7點飛機起降最密集，因為許多班機都在搶那個時間點飛。
廖泳淀舉越南為例，分析若分流有多大的影響，胡志明市飛台灣一天有129航班，河內飛台灣一天有70航班，相加約200個航班。從比例上來看，胡志明飛桃園約占60%，台中則有13%，，因此，在台中其實也可看到不少越南旅客。廖泳淀認為，越南是個非常值得擁抱的市場，因為他們有一家非常願意挑戰的航空空司¬—越捷航空，只要給它航點它們都願意飛，即便是花蓮他們也願意飛，不像馬來西亞只願意飛台北，分流的機率相較不大。此外，越南市場形成的變化速度比其他東南亞國家更快速，我們現在也可以從食宿行遊購娛等各產業面向看到越南旅客，這也就是分流的結果。
最後，廖泳淀舉韓國的分流案例，以往我們都能看到韓國旅客集中在北台灣，頂多搭車到花蓮觀光，但也不會過夜，但韓國到台中機場開航後，也可以看到部分韓國旅客分流到中台灣，影響到的不僅是旅行、旅宿業，更是整條產業鏈。所以，機場分流不僅可以增加行程的多樣化，更可使重遊機率大增，並增加深度的旅遊模式，顯現機場分流的重要性；政府也應該針對國籍航空進行補貼，提升自我的競爭力；而業者也不可忘記將提升自我服務的能量，以因應即將到來的國際旅客。#
<即席座談交流詢答>
主持:蔡其昌(立法院蔡其昌)
貴賓:林坤源(交通部觀光局主秘) / 劉喜臨(國立高雄餐旅大學教授)
Q1：客家產業很微型，客委會雖協助產品包裝，但仍沒有平台銷出去。是否可推動國道，呈現一個專屬客家文化的服務區，透過特色主題，也能吸引新南向客家觀光人口，到台灣感受客家文化的差異與交流?
A1：
林坤源：客家花布已在紐約伸展台呈現，客家人在海外很多，駐外單位也跟許多客家單位聯誼推廣。針對高速公路站設置議題，可帶回建議交通部相關單位遞案處理。
蔡其昌：我來講比主秘跟高公局溝通會快一點，另外，我補充小小意見，比利時尿尿小童也已穿上客家花布，也就是台灣將客家文化與國際接軌很重要也在做，但理事長的意思應是，當完成國際接軌，國際或台灣觀光客要到哪裡買，找不到連結的平台，我完全同意。但其中要改變的問題很多，包括高速公路我也建議多年，像我自己很喜歡到日本的休息站上廁所兼逛街，因為每個休息站長得都不一樣，商品的差異性也都存在。台灣雖沒日本大，但我認為仍要做出差異，也就是在地化，要建議未來高公局招標時要將差異做出，苗栗客家文化主題，雲林則是農業大縣，旅遊趣味就會出現。其次，中央與地方政府是獨立的，中央政府我們可從中央建議處理，但地方就要拜託理事長在地方多加建言。
Q2：建議跳脫既有框架思考，政府各部門(交通部、內政部、教育部、經濟部…等)都在做觀光，因此，觀光局要跟各部會協調，基本上是說不動的，是否大膽建議直接改為交通暨觀光部?因觀光發展牽涉各部會，如觀光仍是署或部底下設次長，未來在推動上仍將面臨許多問題?
A2：
蔡其昌：先講結論，就算改交通暨觀光部也沒用。你是交通部長，我是農業部長、勞動部長…，你又能怎樣?其實，四年來在論壇上，大家都講升格，為何我今年才支持，四年前不看好的原因是，我認為，應該先從實質面著手，行政院跟總統對觀光業的概念跟想法很重要。為何兩位談國旅補助數據的教授資料有限，我仍逼他們要上台講，因為要讓中華民國的行政體系中的人知道這件事是重要的! 因此，中午我還特別跟論壇召集人吳明駿提，未來每年論壇，我們都必須跟觀光局要資料，請專家學者將當年可提供最新的觀光數據，整理提出最新的觀光趨勢。但觀光局給的數據仍太慢，畢竟台灣大多都是中小企業，無法解讀這些數據，如何找?如何解讀?都是問題。第二，我也要求數字提供要快，莊秀石理事長說，觀光局有，但卻是兩年前的。這麼久之前的數據，又有甚麼參考價值與意義。因此，如何讓觀光局統計的數據，例如旅客來台相關的問卷調查或政府部門相關統計數據，須更快更有效率呈現。我認為這些東西必須先有，否則改觀光部也無法解決。
回顧2015年第一屆台灣觀光發展論壇至今，你會發現真的有很大改變，包括政府重視程度，與政府官員來往要求、反應速度等，跟五年前相比都快很多，無法說滿不滿意，但回頭看，走的距離及軌跡的確可見。所以，我才認為今年可開始談觀光署升格。透過升格，直接解決駐外單位人力預算問題，仍可解決一部份問題，但如果觀念不改，就如鐵路局，你到日本都不知這是觀光還是鐵路局做的，但台灣卻不是這樣。如果台灣沒有將觀光的本質融入各部會的思考跟想法，觀光問題仍在。但這段時間，蔡總統的觀念最重要，她還會私下請很厲害的人了解觀光如何做。因此，適度讓觀光局在人力資源提升，才會在今年開始談升格。
Q3:為何火車不能配合觀光發展，設計套票行程，建議是否可由觀光專業背景出任台灣鐵路局長?
A3:
劉喜臨 :現在的局長曾擔任省旅遊局長，更擔任九年紐約辦事處主任，其實都有。但現在鐵路法有很多規範，鐵路局更存在很重的包袱未處理，其實我覺得他們很想做，觀光局現在鐵路部分做很多，甚至據觀光局內部說法，簽東西只要不是鐵路的都不會過，這需要給他們一些時間。
林坤源：鐵路局已設觀光科，2020年為鐵路觀光旅遊年，又成立觀光鐵道協會，幾乎交通部都加入，可見他們更重視了。
Q4:台灣行銷用夜市文化，但卻沒有像樣漂亮的夜市，像加拿大還要收門票，泰國特色夜市也讓人望塵莫及，觀光局有無辦法推示範夜市?
A4:
蔡其昌：我去過泰國很現代夜市，其他周邊城市夜市也很多跟台灣一樣，加拿大夜市聽教授講了後我也很想去，可我覺得台灣可以有台灣味，但也可像你說的示範夜市，多元一點，每個人可選擇自己喜歡的。但政府可解決的是，我如何讓你願意投資。就像許多業者來此聽到啟發，有那些東西可做，但最擔心的就是想做時，遇到政府法令，這個不行做，那個違法。倒是可將妳的建議轉換成，如果有人想做不一樣的夜市，中華民國法規容不容許做，這才是對這產業是否可壯大的關鍵。如果都要政府做，我的經驗是一定會失敗。
Q5:關於補助，政府國旅方面做很多，但國旅不買自己商品，是否也可補助國外觀光客，才會賣得動周邊產品?
A5:
林坤源：對國外客源、各個不同市場，都有不同的補助方式，或是包機或是企業獎勵。最近更對東南亞及長程航線客源，也公布利多方案，包括機場降落費、地勤費等，這些都有配套促進機制。
劉喜臨:東西不一定老外才買，像我們考察到車埕看到精油也大量採購。主要是東西要讓人喜歡，但現在很多東西讓人不喜歡。另外，風景區賣的都一樣，應朝越在地越國際，找到自己在地特色才是重點。不過，現在很多文創基地，像松菸、華山，台中草悟道到高雄駁二等，因為讓人喜歡所以被看見。其實，台灣很多設計科系學生很厲害，業者可好好去利用。#
留言列表
