2022第八屆
臺灣觀光發展論壇【解封時刻】
(記者孫于茜/陸嬿竹編輯整理)
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<開幕式>
貴賓致詞 :
蔡其昌(立法院副院長) / 賴建信(經濟部水利署署長) /
周廷彰(交通部觀光局副局長) / 林澔貞(農委會林務局副局長)
立法院副院長蔡其昌：
臺灣觀光發展論壇已舉辦第八年，我希望每年都由不同單位來籌辦，因為臺灣觀光論壇八年來就是扮演一個平台。每一個區域輪流舉辦的好處，就是論壇角度與方式都會有所不同，並由明駿召集人做每次論壇主題的規劃，主題也都是因應前一年或當年度大家關心的議題，以及將會面臨的共同問題。
從2015年台灣迎接一千萬的來客數，大家對台灣觀光都充滿信心，但仍要面對客觀環境的變化，正如很難預料2020年疫情對全世界的挑戰。因此，這些年我不斷提醒「永續」的重要，不斷地談聯合國提到的永續發展目標(SDGs)，這議題看似與我們不相關，但像極端氣候等問題，也都將為觀光業帶來不斷的衝擊與挑戰。
長期以來，我在觀光論壇的角色很簡單。2015年前論壇沒有實體只有網路，當時我是立法院的交通委員，我非常關心也有興趣在觀光產業上，也在那年伴隨業者，一路解決許多問題，讓許多業者包含產官學討論的重要議題，都透過立院的座談會、協調會加以推動或解決，目標就是將觀光論壇做為解決問題的平台。
多年來，觀光論壇能得到業者的支持與好評，主要就是讓第一線的業者、學者，除了概念與經營模式的交流，能立即與政府產生有效率的連結。我的工作就是解決問題，讓主管機關知道業界在想甚麼?透過學界研究，告訴業界趨勢在何處?讓業者了解政府對台灣觀光的推動想法及政策。這份「初心」多年來始終如一，並非因為要選台中市長，才開始關心觀光產業。以往是站在中央政府的角色，未來如進入市府將與團隊一起捲起袖子，帶領台中市甚至中部的觀光業者，一起行動做事，這就是中央與地方角色的不同，成為地方首長，這個城市的觀光與行銷就是我的責任。
經濟部水利署署長賴建信：
觀光要做到國家隊，水利在觀光也可發揮力量，因我認為「有水就有綠、有水就有財、有水就能讓人通體舒暢」，但如水域是惡水、髒水，就無法讓人親近水域。蔡副院長在8年前推動此觀光論壇，但事實上，8年前他也做了與水有關，相當重要的事，就是在某些非偏鄉的地方，民眾仍無自來水可用，白襯衫會洗成黃襯衫，也因蔡副院長的質詢，才能將預算拉高解決無自來水可用的問題。之前也看到蔡副院長倡議，台中需有十大建設，其中，透過「水岸廊帶」，讓有水就是公園就是綠帶，這樣的重大建設相信對台中，將有極大幫助。如同周廷彰副局長過去在台中服務時，將綠川、柳川成功活化，改變沒落的中區樣貌。從原本大家想要加快腳步掩鼻而過，成為年輕市民朋友願意停留駐足的地方。
交通部觀光局副局長周廷彰：
疫情將近一千天，對觀光的影響嚴重而深遠。觀光局夥伴一直與業者站在一起，透過交流、溝通與對話，找出問題的癥結點並改善。未來也將與水利署、林務局等單位，透過水文化、水環境、山林的開放，共同攜手合作，透過部會的跨域整合，結合部門資源，擦亮台灣觀光品牌，讓世界看到台灣。此外，業者最關注的「解封議題」，我想很快就會有好消息。目前仍在不斷完善從登機到遊程中的觀光指引配套，請大家靜待觀光局的好消息。我認為在後疫情的時代，遇到災害、疾病如何迅速調整，包含數位化提升與產業連結、景點的整備，都是未來須努力的方向。
農委會林務局副局長林澔貞：
林務局管轄大片山林面積，以此生活的原住民朋友占大部分。多年來也積極努力與原住民維持良好關係，希望透過森林生態系的會議服務，能延伸到周邊的部落或社區，透過森林資源合理的運用，提升當地經濟收入。而結合森林資源，也將對台灣觀光發展有極大助益。據觀光局的調查顯示，百分之60民眾喜歡自然賞景、親近自然，其中，百分之50的民眾喜歡有水的環境，喜歡森林步道的也佔百分之40以上。近年，林務局致力軟硬設施的增進，更推動森林療育活動，藉由老師帶領下，透過身心靈放鬆，舒緩現代都市人壓力。疫情即將解封，國人想出國，也會有觀光客想進來，觀光是需靠產官學各面向，大家一起努力才能蓬勃發展。#
<專題演講> 解封時刻-迎接臺灣觀光新思維
主講人: 蔡其昌(立法院副院長)
一、新思維-施政心思維，各業都要植入觀光的DNA
觀光是一個平台概念。發展觀光，各部會都有關係，像是警政署負責人民的治安，但若地方的治安不好，觀光則會受到影響。觀光局只是統合的概念，對於觀光的特定管理事項需要觀光局執行。但一個國家或城市的觀光要做好，應是這城市或國家的業務。主政者絕對需有觀光的DNA，這次特別邀請林副局長及賴署長，他們兩位應該最需具備觀光的DNA。
全台許多最棒觀光的地方，都在林務局轄下，站在遊客及業者角度看，都會覺得很可惜。多年前，我在立院質詢時，林務局都回，業務只限森林保護、管理及維護等，觀光與我無關，乍聽下也沒錯。另外，像我推動台中港完成全台最棒的海釣示範區，連海釣最盛行的日本人都來考察。但為何須花十年才完成，是因該土地屬港務公司，港務公司回覆，他們只負責海運、倉儲管理、碼頭經營等，與觀光海釣無關。長期以來對我的態度都採三不政策，不予理會、不予推動、不敢得罪。
正如水利署賴署長也觀察到我的政策，如果我當上台中市長，最少要做30公里的「水岸綠廊」，這就是觀光。台灣只要缺水，就想到賴署長，卻從未在水利署的架構下思維觀光，但只要將觀光及永續的DNA植入所有水利署同仁，像近年因永續議題，水利建設開始拋棄水泥，轉向自然工法，甚至提升到「自然解方」，這對人類跟環境的關係是最進步的作法。一旦永續DNA植入後，接著就是觀光DNA。如同台中中興大學旁的康橋水岸，我們從中央爭取水利署預算，才能整理改善，完成後對環境及城市的觀光，將有多大的助益。所以，水利署怎會跟觀光無關?下次應連警政署長都可邀來談觀光、推動觀光。這就是近年常提的斜槓人生、跨域合作的概念。只要有新思維的建立，同樣的預算，就會有不同的風貌。例如水利署治水上只要願意植入永續、觀光的概念，做出來的東西就會完全不一樣。林務局也相同，只要願意植入永續及觀光的DNA，林務局的地方都將成為全台最棒的地方。
二、新態度-觀光體現人的感受
世界潮流溫度感，整合體驗故事行銷是未來的趨勢，如何製造「溫度」、「故事性」非常重要。例如，觀光工廠是情、是生活，不單單只是購物，要利用故事與顧客產生連結，否則很難經營。旅宿是景、是情，而不只有住宿。我住過很多民宿，我認為最好的民宿是，老闆在該出現的時候出現，不該出現的時候，就不要出現。當然，有人很孤單，他一定要找老闆聊天，每個人的要求及感受不同。但如果老闆從頭到尾不出現，就欠缺一種溫度。讓遊客了解每間民宿的故事，也是旅行的樂趣。前幾天上節目，台北網紅提到朋友要到台中旅遊，對治安的疑慮。我回答，要如何解決比較重要，但很難去改變印象，因台中三天兩頭就出現，這裡開槍、那裡揮刀的事件，我再怎麼解釋都沒用。我認為「沒有治安，就沒有觀光」，台中必須快速擺脫「慶記之都」的印象，否則很難推動觀光。其實，這有方法，只要市長願意，絕對可以處理。而「空氣不好」不解決，就很難將台中變成度假首選。當初盧市長的選舉口號「市長換人、空氣換新」已跳票。其實，台中夏天空氣非常好，可以看到玉山，這從胡市長時代就一直如此，但台中空污一到10月底11月初就開始嚴重。
三、新作為-將一件事情做到極致，賦與美學、創意與故事就是觀光
觀光的產品要有創意，像是「豪宅之旅」，台中的豪宅品質，甚至勝過一坪200萬的台北豪宅，豪宅旅遊會不會是一個未來的商機呢?另外，台中公園沒特色，因此我政見提出「台中公園2.0」，而台中市的LOGO使用台中公園湖心亭，但問台中人卻沒人想去。如果我當市長，就將台中公園變成台中最棒的公園。舉例新竹公園，做了非常棒的規劃，更棒的是會讓我想一去再去。從飯店走到新竹公園，需經快車道的地下道，相當危險。但令人驚豔的是，市府以既有道路優化，結合燈光打造車流並行的人行步道，讓人們可安全的散步到公園。台中有許多公園，卻都沒有特色，就只將樹種一種，還有綠地而已。如果我當市長，舉例，可找一個公園，跟植物專家配合，種最適合的樹種，每棵樹都要一百歲，成為全台最有特色，唯一的百歲百樹公園。還可發展「散步之旅」，但台中人行道實在太爛，高低不平還有行道樹種在中間，嬰兒車必須與機車爭道，城市沒有「以人為本」的設計，如何吸引觀光客?另外像是產業之旅、創意貨櫃咖啡等，都是創意。因此，品牌要定位，認同要提升，衝破國旅紅海，利用觀光的DNA，觀光是在處理人的感受，把故事說得清楚動人，都是觀光的重要路徑。
四、新魄力-觀光要有創意，更要有執行力
觀光談到最後，取決於首長的執行力。我在中職會長上任隔天，自由時報就登整版報導，並下標「天菜初登板 中職開啟米其林時代」，如果沒有展現蔡其昌的執行力，這篇報導將成諷刺。還好，上任至今一年多，我們的確展現中華職棒的新氣象，成立了最困難的職棒第六隊，擴展高雄屏東的棒球迷經營。每個業者都有官方網站，但瀏覽量及效益必定很低。為何不能由政府做，透過公法人組織，整合觀光資源。2014年開始，我就呼籲成立區域的觀光產業聯盟，由政府透過公法人組織，架構聯盟平台，透過網路可做很多事，並以中台灣為主，整合中彰投縣市，成立中台灣的觀光聯盟，由政府在背後支持，整合資源集體作為。而非像許多聯盟因無法真正結合互利，而淪為聯誼會。
五、新滿足-讓業者滿意，讓消費者滿意
在疫情嚴峻考驗下，去年中職聯盟營收仍然成長18%，今年則預估比去年成長20%。既然在中職會長位置，就如同大家一樣，必須找對方法加上執行力。上任後，我發現中職最賺錢的項目就是明星卡，但該部門因人手不足，無法拓展業務，我當下立即拍板補人，加速生產，才能讓去年業績成長。今年，更透過最受歡迎的啦啦隊明星卡，推出五隊啦啦隊，每隊十人，啦啦隊一出，不但吸引鎂光燈焦點，更透過啦啦隊明星卡蒐集、特殊卡等設計，銷售額再創新高。一樣的道理，如何透過創意執行力，創造新的經濟價值，還是要回到消費者需求及執行力。#
主題論壇(4-1)政策解封新挑戰
主持人：黃宗成(國立嘉義大學教授)
與談人：
周廷彰(交通部觀光局副局長) / 林澔貞(農委會林務局副局長) /
謝偉松(營建署國家公園組長) / 賴建信(經濟部水利署署長)
交通部觀光局副局長周廷彰：
壹、新趨勢
Covid-19疫後旅遊趨勢
1.需求與供給：旅客趨向體驗在地文化、自然風光為主。
2.產業供給面：疫情影響加速旅遊產業轉變經營模式及服務模式。
3.關注永續旅遊：受疫情影響旅遊市場重整，消費者更加關注人類對環境造成的影響，追求永續旅遊方式。
貳、新戰略
一、新景點
觀光前瞻建設計畫，打造6大魅力景區(包含大野柳黃冠海岸、東北角沙丘藝域、山中明珠日月潭、星動阿里山、探索東海岸天堂島嶼、澎湖黃金海
岸)，形塑臺灣好魅力。除中央打造魅力景點外，觀光局也在地方旅遊環境營造計畫著力，以台中市而言，像大坑風景區觀光休憩空間再造、谷關遊
客中心暨入關博物館、石岡電火圳生態步道改善計畫、魅力東光綠廊悠遊計畫、北屯區大坑溪兩岸遊憩設施營造工程等，以上都是觀光局補助給台中
市政府的環境營造計畫，希望國家級風景區有特色，地方更有特色，大家一起做觀光。
二、新產品
(1)觀光Plus-生態、文化、美食、樂活等四面向。
生態：向山致敬、向海致敬、地質、花鳥等。
文化：節慶、部落、客庄、小鎮、博物館等。
美食：米其林、小吃、夜市、觀光商圈、溫泉美食等。
樂活：自行車、爬山、健走、古道等。
辦理141項亮點活動、評選36條金質遊程、辦理「旅行台灣、看鏡台灣」多元主題攝影、徵件活動行銷宣傳。
(2)透過中彰區域觀光聯盟，持續深化5大魅力焦點，推動9大遊憩主題。
三、新布局：(如圖)
參、新氣象
在國境未開時，提振國旅體質；國境開放時，全力衝刺國際市場。目標就是國人愛上國內旅遊，國際旅客首選台灣。
農委會林務局副局長林澔貞：
台灣森林特色
三個得天獨厚因素，讓台灣擁有豐富動植物，三大因素包含，氣候溫暖、雨量豐沛，山巒溪谷垂直高度差大，森林覆蓋率高、達全台面積60%，生態環境多樣等。台灣土地小，卻孕育豐富多樣的生態資源，台灣有紀錄的生物物種超過5萬9千種，其中3成為台灣特有，高比例特有種極其珍貴稀有程度舉世聞名。
國家森林遊樂區
目前共有19個國家森林遊樂區，從海拔最低100公尺的墾丁國家森林遊樂區，到最高海拔3,400公尺合歡山國家森林遊樂區，橫跨臺灣各山地植群分帶，等同觀賞北半球各種生態系。平地森林園區包含嘉義鰲鼓濕地、屏東林後四林、花蓮大農大富。林業文化園區，包含東勢、阿里山林業村暨檜意森活村、羅東、林田山等。
自然步道
步道內的自然環境及資源差異，分成有國家步道及區域步道，共計148條約650公里的自然步道，其中31條位於森林遊樂區。每年約400萬人以上從事健行。
開發獨特性活動，提供深度森林生態體驗
結合場域周邊特色資源，發展觀星、賞螢、攀樹活動等深度體驗活動，展售在地農產品，帶動地方發展，活絡生態旅遊產業。
發展森林療癒系統
國有林中，已於8處國家森林遊樂區建置森林療癒基地、結合部落資源，發展森林療癒活動，邀請民眾透過五感與森林連結，釋放身心壓力。同時，也推動森林療癒師認證與培訓，對接健康產業需求。
擴大合作網絡，邀集旅行業者了解林務局山林資源
因應疫情，2019年起辦理2場旅遊業者座談會，介紹林務局森林育樂場域資源，並聽取業者建言，共同開發山林新遊程產品。並邀請70家旅行社踩線，阿里山林鐵與沿線景點，拓展阿里山林業鐵路專開列車。此外，林務局也與森林周邊的部落與社區合作，舉例，奧萬大部落楓采(如圖)，透過部落文化、美食、自然生態等行程規劃，與旅行社合作，推出相當受歡迎的遊程。
另一案例是，苗栗南庄鄉賽夏部落，第一步驟是成立賽夏族合作社，第二步驟是協助發展部落綠色產業，包含林下養蜂、土雞保種、森林巡護、段木香菇、推動賽夏秘境-生態旅遊森林療育、研發南庄橙周邊產品等。第三步驟則是推動自主特色品牌-里山賽夏。透過整體推動，提升經濟效益(社員月平均收入4100元提高至9300元，營業稅約繳 17 萬元)、社會效益(提供部落弱勢及長者供餐與急難救助，部落高風險人員 7 人加入合作社)、環境效益(110 年迄今通報 30 起森林破壞等違法案件)。
大尺度旅遊軸帶規劃建置
整合全國18處國家森林遊樂區、3處平地森林園區、4個林業文化園區、3條林業軌道設施及百餘條自然步道，含括生態、人文及在地文化特色。整合歷史脈絡與地理空間，規劃各具特色森林旅遊軸帶。以阿里山為例，打造阿里山林業文化入口，結合整體阿里山林業村、林業鐵路車庫園區、嘉義檜意生活村、北門車站等相關歷史建築及周邊旅遊資源整合，串聯至阿里山國家森林遊樂區內，體驗豐富多元的文化及生態體驗式旅遊。
內政部營建署國家公園組組長謝偉松：
十大國家公園及兩處都會公園
台灣第一座國家公園成立至今僅40年，以特色區分，像是高山型資源，有玉山、太魯閣、雪霸等國家公園。海洋型資源，有墾丁、東沙環礁(軍事管制未開放)、澎湖南方四島等國家公園。人文型資源，有金門、台江等國家公園。以及火山型資源，陽明山國家公園。淺山型資源，壽山國家自然公園。此外，還有兩處台中都會公園及高雄都會公園。國家公園主要是保存原始最美的高山、海洋與溼地等自然資源。3、40年間，國家公園與林務局間的愛恨情仇，到現在的斜槓合作，與觀光局一起推動觀光休閒遊憩。國家公園從早期嚴格的保護保育外，近年也開放很多觀光休閒體驗。
年度重大活動
9月-十大國家公園及兩處都會公園。
10月-台江黑琵季、太魯閣-2022峽谷音樂節、金門- 2022年坑道音樂節。
疫後旅遊發展
持續推動108年行政院長蘇貞昌宣布的國家山林解禁政策，以「向山致敬」為主軸，國家公園與警政署、林務局攜手合作。將持續優化「臺灣登山申請一站式服務網」，提供查詢各高山型國家公園步道分級資訊，資訊內容包含路線行程、里程、天數、難度等級、困難地形、注意事項及最新影片。以及無痕山林宣導，包含事先充分的規劃與準備、在可承受地點行走宿營、適當處理垃圾維護環境、保持環境原有風貌、減低用火對環境衝擊、尊重野生動植物、考量其它使用者。
經濟部水利署署長賴建信：
日本最有名的水庫是知賀縣琵琶湖水庫，令人意外的是，台灣所有水庫容量加總小於琵琶湖。知賀縣縣民需在中學前，到琵琶湖住一晚，體會當地生活，因知賀縣民全靠琵琶湖供給養分。報章雜誌常報導日月潭九隻青蛙出現就會缺水，事實上，九隻蛙出現的庫容仍剩75%，大家不用過度擔心，又因其為抽蓄水庫，晚上會持續抽水。溪、河的差異?淡水河、冬山河，一年四季都有水。為何叫濁水溪、大安溪、大甲溪，濁水溪有全台最寬的溪床，夏天洪水時水位極高，現在去看，颱風未到前，只剩一條小溪流，此為「間歇性河川」。每條河川有不同特性。坐高鐵時經過河川觀察，秋天時，可見溪床上的蘆葦或甜根子草盛開，代表當年汛期已結束。
水環境建設與觀光
水與人有極密切關係，希望透過水利署的建設，可以改變一個環境。例如，台中中興大學河川過去很髒，透過康橋水岸計畫，詩意的環境讓民眾可在旁邊辦桌。另外，宜蘭安農溪，透過水利署整治後，河岸優美，上游更有宜蘭縣府推動溪流標竿，以及像立槳、飄飄河、泛舟等觀光活動。期待，可從石門水庫騎到海邊、水岸第一排景觀這樣的願景，因此，過去六年，水利署投入大筆經費整治河川，改變城市景觀。像新竹不只有蔡副院長提到的新竹公園，還有涵蓋了新竹頭前溪左岸、新竹漁人碼頭和17km海岸線的「微笑水岸」計畫，希望如美西17公里海岸線那樣地迷人，考慮各年齡層需求，像年輕人喜愛的=露營野餐，因此有許多草皮，「魚鱗天梯」，則是透過景觀設計將傳統混擬土做成的防坡堤，搖身一變成為熱美網美打卡景點。虎尾糖廠是全台唯二仍有生產糖業的廠，旁邊是北港溪，水利署、營建署或是觀光局的土地，則各自用圍牆隔開。我正在做的事就是將虎尾糖廠的圍牆打開，讓虎尾形象商圈從原本後門位置變成前門，如果成功，就能如松菸、華山園區一樣，可讓虎尾市區面貌重新翻轉，這件事正在發生。
水庫遊憩，發展多元觀光，結合環境教育
全台水庫多達96座，每個水庫都有不同面貌，曾文水庫就像男人，有炙烈的陽光、巨大的岩石、老鷹，賣的是陽光，水庫周邊原有山芙蓉飯店，自從改成趣淘慢旅店，主打陽光、年輕，這三年疫情期間露出率反而極高。而石門水庫則有許多文化景點，因此我們翻修老建築，周邊更有許多偶像劇的拍攝點。各位都是水利的使用者，期待大家對水庫、水岸、河川，有任何建議可交主辦單位，讓我們能從另一角度發現台灣之美。正如，雲林嘉義的朴子溪沿岸，每年三月開滿黃花風鈴木，非常漂亮。
水利署從事河川治理，堤防雖保護民眾安全，卻也區隔人們與水互動的空間，正如我到澎湖現勘，沿路竟看不到美麗的沙灘，因為全都被防波堤擋住，因此，將自然海岸恢復這樣的事，正在進行。除了工法技術，其實只要觀念翻轉，我們可以讓台灣更漂亮。#
主題論壇(4-2)旅行解封新樣貌
主持人：鄭生昌(台中草悟道酒店董事長)
與談人：
李文瑞(瘋馬旅行社總經理) / 楊琮霖(金龍永盛旅行社總經理) /
廖泳淀(華府旅遊集團董事長)
華府旅行社董事長 廖泳淀：
解封初期，每個國家法令規定都不同。旅行社要好好把握，未來兩年的黃金期。我常開玩笑說，旅行業是海嘯第一排，在ICU已快躺了三年，一個病毒讓百分之七、八十的業者轉業，員工也不斷減少。後疫情時代，每個國家為了控管人數，團體旅遊勢在必行。這與早上周廷彰副局長的簡報不謀而合，CDC為了知道旅客曾經去過哪裡跟誰接觸？強調的是，團隊先行。在目前app 這麼流行的時代，旅客可自行上網訂機票、租車、酒店，很多東西在網路都可找得到，旅行社何去何從? 好不容易可團體先行，但也將遇到幾個困難，第一，是資金的困難，因長達兩年多處於虧損。第二，是人才培訓的困難，還好交通部觀光局有辦理重新培訓員工的津貼跟補助。但旅行業這兩年如沒好好把握經營，把以前的顧客拉回來，當每個政府及國家的政策不斷地放寬時，這些機會又會從旅行社的手上慢慢地流失。
當疫情如流感常態化，特色旅遊異軍突起。這時旅行社的功能勢必要提升跟加強。試問，旅遊的真正目的?是「體驗、感受、溫度」，如果這些不在旅行社的包裝內容，旅行社的經營就會很辛苦。如何嘗試把有溫度的東西包裝在行程？經營民宿後感觸很深，我常會跟客人講故事，什麼叫賽德克巴萊、霧社事件、什麼叫中國遠征軍，每天5點check in後，我會告訴所有房客， 1930年，這片天空這個土地發生甚麼樣的事，每個人聽完後，對這地方的認識就更加深刻，所以，慢慢地就可把房價提高，從經營角度來講就是對的。另一角度，就是溫度，你要做不一樣的東西，這就是為什麼清境有103間民宿，為何選你的原因。當旅客回去後，GOOGLE的好評越來越高，這就是我講的，特色旅遊真的很重要。這兩年旅行社最大的問題在於，CDC告訴我們，下個月可能有機會開放，到下個月又說，下一季才可能開放，導致很多老闆不敢直接決定，員工先請、培訓先來。也將造就，解封前半年，旅行社將產生極大落差，強者恆強。
就我觀察，東南亞、東北亞的旅遊業者，目前生意十分火紅，反觀台灣的旅行業者仍在做國內旅遊。在此呼籲，CDC是否可有更明確答案，讓旅遊業知道何去何從。讓我們知道何時要加快腳步做這些事，讓觀光旅遊鏈快速恢復，因在食宿遊購行中，餐廳、遊覽車變少、司機導遊轉業，許多東西必須銜接，但政策不明確，很多人不敢回來，即便他很喜歡旅遊業，因為他不確定回來後，能不能夠養活自己的家庭，因為每個產業鏈都是旅遊的重點。
金龍永盛旅行社總經理 楊琮霖：
從民航局入境航班及觀光局出境人數，明顯看到這兩年數字的下降，雖今年有逐漸回溫，但仍希望更加速。
一般消費者的錢變薄變少，但高端客人則不受影響。不管是航空公司、旅行社，疫後都面臨資金、人才、成本，像烏俄戰爭影響油價，航空公司價格提高，這些都會影響旅行社成本。
航空業者看好客運量成長，2022.7.7起，入境每週放寬為4萬人，2022.8.22 起，入境每週放寬為5萬人。國外開始出現旅遊爆發的現象，但航班所需的地勤及機組人員缺乏卻也是一大問題。
防疫政策會影響很多國家的旅遊，國外旅行社跟台灣inbound面臨相同問題，許多從業人員都流失、成本也提高，接待社、旅宿、餐飲、交通、景點、購物、導遊、從業人員、當地人等，重新大洗牌，也將導致未來outbound的編排行程大受影響。
我們常講越在地越國際，但仍有許多人想出去，但因國際仍有些管制，實際上仍有些散客去國外。而台灣現在就是玩「秘境」，越神秘越有趣。
旅行社在資金、人才、技術問題，要轉型沒那麼快，轉手可能比較快。近年談的數位轉型或電商平台，現實層面仍回到旅行社要衡量自身能力，是否可行及困難度。疫情後，因為旅遊指引、配套及各項成本增加，過去常見的LCC廉價航空包裝成的便宜團，將不易看見。但在旅行社的立場，如何帶給消費者超值的感受，是業者必須思考的。
9/1起入境居家簡易天數維持3+4天，我們則希望能快點進到0+7天。希望台灣解封腳步加快，畢竟許多歐美國家已開放，並將疫情視為流感化，台灣仍須考量許多面向，但站在業者立場仍希望適度放寬。
瘋馬旅行社總經理 李文瑞：
分享疫情的3年中，我看到的、我改變了。我回到故鄉玉里，在火車站設立原住民文創商店，未來將發展成玉里縱谷線到長濱海岸線的區域旅行。
旅行解封新樣貌
這是一個沒有劇本的年代，也是換裝的年代，很多原來以為常態的思維，被顛覆、被混濁。到部落吃法式料理，一餐就要1500-2000元。
旅行最大的禮物是改變
這是我去索羅門群島的接待員，2012年拿最新IPAD幫我們拍照，這就是傳統與現代的結合。
你到花蓮旅行，路上看到許多不同的文化，像是「我就知道」是餐廳的名字，台灣許多地方的地域差異蠻大的，如果用心看，會有不同的感受。
關於國際行銷
我公司一位22歲的法國同事，來台灣前不知道TAIWAN，要思考台灣的行銷元素為何?台灣旅遊要國際化，但道路路標及地圖標示對外國人而言卻混亂難以辨識。2019年國際原住民旅遊會議，討論原住民旅遊核心議題『It’s all about Authenticity 一切都與真實性有關』，但現在許多宣傳活動是不真實的，外國人來台灣看不到真實。原住民到國外行銷，使用「看見太陽」，沒有人知道這是屬於哪個原住民。我要表達的是，台灣的國際行銷策略不夠明確，吉祥物使用「部落小鷹」，只讓人聯想到政治人物的名字，但事實上，部落只三族群與貓頭鷹有關，行銷的圖騰或SLOGN，因為不是通用的，不是大家通盤了解的，因此也讓人記不起來。就如原民會推的三大原民品牌，因為連原住民都念不出來，推動十年了，至今沒人知道。
台東縣政府的觀光行銷，熱氣球、鐵人三項、衝浪，辦得很成功，已是國際性的，但只要兩年不辦熱氣球，大家就忘了台東，因為熱氣球跟當地生活一點關係都沒有。想想，這到底是品牌、SLOGN或只是一個活動。台東2021年提出「慢經濟」，但經濟如何慢? 2022年則推「賣無聊」，這是很棒的想法，但台東活動一大堆，每周都有活動，部落食尚、月光海…，如何賣無聊? 但有個香港人，到玉里看到無聊，晚上9點店都關了，找不到地方吃東西，公車兩小時一班，結果他就推著推車在樹下賣咖啡，從開始的沒客人，到現在已經是一個店面了，他賣的就是無聊。
2020年疫情爆發二年多，政府、業者做了那些改變？
民間業者，辦論壇、配合政府補助方案、公司規模縮小、Outbound產品模式覆製國內旅遊、等待國境開放、承接政府標案變多。類出國行程繽紛多元、高檔民宿高單價消費行程、導遊改行轉型、遊覽車行縮減、單價變高、新車變少，區域性交通合法政策與道路使用，導致外地業者進入，造成在地的剝奪感與交通擁塞，赤柯山就是一例。小眾、小車旅行、地域旅行已成市場。多角化經營，更多非旅遊業者投入相關觀光產業。協槓趨勢潮流、打工換宿、文青創業。
基本上政府、民間業者因疫情關係，「應變多於改變」、「套用多於應用」，「談產品永續，不談觀光環境永續」，「倡導在地國際，不談在地環境國際」。因此，2023年的整體觀察，台灣是跟著日本、韓國走，觀察全球各國疫情開放視情況而定。其實要改變迎向未知的疫情，從上面各項觀察反向思維，答案也許可應變2023年的台灣觀光方向。#
主題論壇(4-3)旅宿解封新型態
主持人：王斐青(景文科大旅館管理系主任)
與談人：
尹敬倫(臺中惠來谷關執行副總)/張惠金苓(高雄寒軒國際總經理)/
鄭越才(臺東日暉度假村董事長) / 鄭宜芳(屏東縣觀光協會理事長)
台東日暉國際渡假村董事長 鄭越才：
2020年疫情，我們就決定立即關掉日暉台北站前店，當時才剛跟政府簽約承租二十年，裝潢2億5千萬，經營不到半年，就毅然決然停止營業。今(2022)年，台東日暉的業績是開幕15年來最好的一年，營業額近3億。這經驗主要想跟大家分享，必須當機立斷，不能做就不要做，馬上轉做其他。
從疫情發生到現在，運氣很好，的確都按照我們的想法持續發生。當下我認為這疾病沒有五年不會好，因為我們開過藥廠，了解藥的研發起碼兩年，分配到各地到效能顯現至少五年。我認為，疫情在兩三年內仍然好不了。未來，旅行業想靠大陸或國外旅客都不要有太大期望，仍應先專心國旅，好好經營國內2千3百萬人口，台灣好玩的地方太多了，規劃一個地方就可讓遊客玩5、6天。海外客人並非不能做，只是應以期待的心情，而不要想，明天開放外國觀光客進來，生意馬上會好。
15年前日暉開在台東池上，沒人知道池上在哪裡，許多客人從台北坐錯火車，到台東後才又轉回池上。日暉進駐池上後，讓許多人重新認識這地方，地方也跟著動起來，多了很多活動，比如池上秋收稻穗藝術節、台東熱氣球、日暉池上國際超跑假期等。日暉飯店經營成功在於重視員工，我們的員工薪資起薪三萬元，人家供一餐，我們供應兩餐，吃得飽，最低工資又領得好，員工在服務客人時就會開心，也會微笑。
未來，能源更是經營成敗的重要關鍵，鼓勵同業改善能源。能源策略，今天不做，明天就會後悔，飯店設計時就要規劃好，可透過綠建築、自然風、走廊等設計，減少冷氣或中央空調的使用，這將省下大筆費用。舉例，帛琉日暉飯店每月電費不到兩萬美金，當地飯店電費至少二十萬美金，光這策略，經營上就贏過其他飯店，也因此，成為唯一台灣人在帛琉能賺錢的行業。而台東日暉飯店占地二萬多坪，每月電費不到一百萬，能源經費就省下許多。
此外，飯店經營方向要與當地文化互相結合，企業經營才能長久。飯店客源，要先將老朋友，老顧客找回來，同時，每年可花一點廣告費，至少營業額的百分之三，持續開發新朋友。
屏東縣觀光協會理事長 鄭宜芳：
我在經營南仁湖服務區時提出，服務區不只是服務區，而是一個生活的據點。而住宿也不只是住宿，而是人生體驗。每個旅宿點，因人、因地、因情、因景，都有不同的體驗。因此，業者在跟政府要資源要補助時，是否也該思考，我們有甚麼東西可吸引旅客。
墾丁的業者經營各自有特色，例如我自己經營海生館時，推出夜宿海生館，從第一年業績掛零，第二年三十人，第三年三百人，到最後五萬人，每人收費2,800元，常被同業開玩笑講，你這沒良心的，讓客人睡地板還收這麼高。因海生館經營成本非常高，門票等收入幾乎相當於給政府的合約費用，盈餘創造只能靠夜宿海生館活動，而這個活動，從員工到副總都要親自帶。我們除了給員工津貼，還讓員工出國看世界，到國外參訪。因為，錢給員工放口袋，一下就忘，看世界卻可讓他的觀念不一樣。
墾丁業者的經營也各有特色，例如，墾丁福華渡假飯店最近與墾丁一號結合，讓來到墾丁的人多了熱情的生活。又如，四重溪清泉溫泉飯店，保留日本天皇來泡湯過的浴池，將歷史與文化結合。鹿境的梅花鹿體驗活動，則是非常受到親子及年輕人的歡迎。30年前我經營小墾丁渡假村，每個人都認為太偏僻，做不起來，但我當時就朝一鄉一特色包裝，因滿州是牧草之鄉，我們帶客人割牧草、割稻飯等各種體驗活動，每年十月更有灰面鷲(國慶鳥)等候鳥經過，吸引賞鳥人士前來，當地有黑豆、雨來菇(情人的眼淚)，我們讓客人親自採菇、參與牧草收割，親自體驗當地人的生活。也因小墾丁位於阿朗壹古道的必經之地，我們訴求，阿朗壹古道，是人一生必到的景點。偏僻的地方要吸引客人，就必須做出不一樣的特色。期待每位旅宿業者找出自己的特色，吸引客人，也不用擔心疫情解封後，大家都往國外跑。
高雄寒軒國際大飯店總經理 張惠𨩖
疫情期間，寒軒將過去只能在飯店內用的餐飲轉成外帶。疫情發生第一年，寒軒推出99元的小資便當，成為第一家便當外賣的五星級飯店，晶華飯店的便當外賣直到第二年才推出。寒軒的小資便當是總經理親自帶隊賣便當，十天換一次菜色，接著又推出「外帶料理」-易即酷，幫你生鮮菜色配好，回家自己動手的料理組合，這種生鮮料理的配菜，也將是未來趨勢。
高雄地區的飯店，疫情期間，住房率不到百分之十，甚至個位數。解封時，國旅爆發，面臨人力缺乏的窘境，每小時300元也請不到房務整房，讓客人在大廳，從白天到晚上十點仍無法入住。早餐結束，找不到人洗碗等狀況。
未來，缺工仍是一大問題。在三級警戒下，飯店業慘澹經營，人力需求大量減少，導致有些正職或兼職已轉向其他行業。而從先前的｢躺平｣文化，到最近的｢安靜離職｣中，陳述「我不再認同工作是我的生活核心。」。人力資源應如何隨著員工思維的改變而調整？將是企業未來營運的一大挑戰！
台中惠來谷關溫泉會館副總 尹敬倫：
去年也是惠來谷關開幕以來，生意最好的一年。去年三級警戒時，只要一例足跡發生，飯店名字就會被公開，惠來谷關因此決定直接停業51天，員工休假薪水照發，連全勤都發，但也要感謝有政府的補貼，雖然不到一個月的薪資，但也不無小補。
疫情後，旅宿業經營將產生的變化，首先是「缺工問題｣。為何缺工?跟很多年輕人跑去做外送，不願整天被公司綁住，也跟少子化，員工就業心態的改變都有關係。其次是，「旅客旅遊計畫時間縮短｣。疫情前，三個月前就可知道飯店的訂房狀況，疫後則要等到前一周才能得知，這將導致飯店人力安排及物料準備時間不足。再來是，「散客變多、團客減少｣，因疫情讓大家偏好戶外旅遊，親近自然的旅遊方式。
因為疫情，我們飯店也做了許多改變，包括將軟硬體重新調整，像是改換節能型空調、加裝太陽能板，也擔心未來缺工是趨勢，開始改用無紙化、客人CHECK IN不超過60秒等措施。疫情後，可以出國，國旅怎麼辦?我常跟員工分享，要讓客人來住宿時，感到有溫度。未來，也要關注綠色旅遊趨勢，玩的方面，串聯在地行程，打造特色差異的創新遊程。吃的方面，取用在地有機食材。並結合低碳公共運輸。最後則是，增加附加價值、創造旅遊感動點，結合地方特色來做市場區隔，避免價格競爭帶來的三敗俱傷。
景文科技大學旅館管理系系主任 王斐青
企業經營大家都知道要開源節流。節能已是重要趨勢，省下能源為自己也為地球，最後仍會回饋到自己身上。但很多人會說，我就沒錢了，還要我投資做節能。但這卻可換位思考，透過跟節能規畫廠商合作，節省下的能源，廠商可抽成等，供大家思考。
不管怎樣好的景氣，都有人倒閉，反之，再壞的景氣，都有人發達。疫情的確將市場的價格打亂，業者需要感覺更靈敏、應變更快速。針對缺工問題，站在學界立場給大家的建議，少子化是現實問題，政府是否開放外勞也非我們能決定，外送的確吸引很多人從事，但我仍看到許多年輕人願意在企業好好發展，因此，企業必須花點心思去珍惜這群人，改變他的薪資結構。例如員工帶海生館夜宿就增加津貼，甚至讓他出國體驗，這就是附加價值，我相信，人只要在企業裡有歸屬感，他覺得我做得多，你就會對我好，員工就願意跟你一起打拼。就像日暉鄭董說的，員工吃得好，這很重要，民以食為天，吃不好吃不飽，如何努力工作。擁有同理心，創造一個平衡點，許多事都可永續經營。#
主題論壇(4-4)餐飲解封新革命
主持人：蘇衍綸(國立屏科大餐旅系教授)
與談人：
吳政和(靜宜大學觀光系教授)/李世珍(商發院創新所副所長) /
李宏智(北軒餐飲集團台灣總經理) / 陳俊安(前台南市觀旅局長)
靜宜大學觀光系教授吳政和：
一、人力資源發展結構改變
近年因少子化，人力資源發展結構改變，年輕人不用、不想上班的氛圍在發酵。教育部提出就學數據，116年將因少子化而面臨死亡交叉。111年指考分發公布，連靜宜、中國醫藥大學都遭殃，學校周邊的生活機能也將消失。對餐飲業者影響則是，人力面臨嚴重不足、QSCV崩壞。加上疫後離職潮，離職後才發現餐飲業難做、薪資低，許多人轉業或乾脆躺在家，人力也回不去了。
二、消費行為轉變
趨勢一：餐飲業線上消費產值大於線下消費。
線上消費在2019年時正式超越線下消費，代表外送平台有巨大成長潛力。疫情更大幅改變民眾的餐飲消費習慣，高達92%美國家庭仍想在家用餐。
趨勢二:雲端廚房崛起。
雲端廚房又稱為虛擬廚房或是幽靈廚房，指的是餐飲業者不提供內用，只透過外送平台或自家外送訂餐銷售餐點。
趨勢三:餐飲服務數位化。
趨勢四:餐飲業者越來越需具備數位行銷的知識。
趨勢五:餐飲業招募員工越來越困難。
三、餐飲業顧客經營平台化
(一)三大變遷
後疫時代餐飲業將~
「商場餐飲品牌集團化」、「餐飲競爭去中心化」、「餐飲外帶量能提升」。
第一是「商場餐飲品牌集團化」。
疫情衝擊百貨商場人流，導致後疫客源不穩定性，餐飲品牌進駐商場意願減半。如王品新品牌「嚮辣」即考量疫情與營業時間，未來展店都傾向以街邊店為主；但也有餐飲集團在此刻「危機入市」，大舉進駐商場，未來商場餐飲品牌將呈現集團化發展。以饗賓集團為例，繼2021年3月旗下3個品牌在高雄義享天地同時開幕後，集團再將旗下5個品牌一口氣進駐竹北遠百店，5品牌占地合計近千坪，投資約新台幣3億元，預估可創造約6億以上年營業額。
第二是「餐飲競爭去中心化」。
即使疫後外送仍將成為餐飲常態。過去咖啡店可能只與鄰近商家競爭，但外送普及後，導致商家競爭「去中心化」，現在一間咖啡店必須與6公里內的不同品牌，在點餐平台的「殘酷舞台」上被挑選，客群雖放大但競爭也更激烈。
第三是「餐飲外帶量能提升」。
因應疫情隨時可能再起，未來所有餐飲品牌都必須具備應變大量「外送、外帶」的能力，甚至因應社交距離，餐廳與廚房內部配置將改變。
（二）因應之道
- 因外食不安全消費者「增加自煮頻率」、「在家用餐」是新飲食觀。
- 消費者此時的改變將可能成為常態。
- 餐飲業者可以這麼做：
1.拓展外送服務，不能用原菜單上架
2.跨品牌合作策略滿足消費者更多元的需求
3.開發冷凍商品開拓「宅商機」
4.精緻高級餐廳可推「家庭組合餐」
（三）介於外食與內食的中食（半成品）逐漸流行
相對於在家料理的內食及在餐廳用餐的外食，從日本飲食生活中發展而來的「中食」逐漸受到消費者歡迎，也成為忙碌職業婦女的救星。除了餐飲業本身，零售業者也看準此商機搶攻中食市場這塊大餅。
（四）新科技運用兩項重點
- 是增設及強化可自助點餐的設備或軟體，減低可能接觸。
- 是強化外送平臺及社群軟體的服務媒介，擴增無接觸服務體驗。
商發院經營模式創新研究所副所長李世珍：
過去經營政府加碼券(如國旅券)的經驗發現以下幾個趨勢。
一、發現台灣國旅市場的變化。透過使用者的數據發現，看到新的觀光城市，像北部的宜蘭、中部的台中，更發現許多使用者前往台南。
二、旅館業的經營型態，疫情期間受到重大影響，以下數據可供參考
三、疫情後報復性商機
國際上，日本、韓國及新加坡都出現報復性旅遊，期間約3到6個月，這也會跟該國政府政策有關。比如台灣，就是國旅券、三倍券、五倍券等振興政策，都會造成影響，讓消費者更有信心願意出門旅遊。透過數據也發現有趣的現象，近幾年的推播或折價券，民眾的抵用率及領券率非常低，包含國旅券或動滋券，連中籤了都還不去領。同時，有些族群會領到馬上用掉，因此，業者須提早打出行銷策略才能抓住這群客人，另一群人則要留到最後期限才會使用，甚至到最後一天，國旅券同時湧進6萬多筆的交易資料，是平時5千到1、2萬筆的數倍，且全到觀光工廠消費買東西。也發現許多消費者半夜不睡覺，上kkday、klook等平台逛街消費，的夜貓子特性。
四、供應商發生供過於求現象。從初期的供不應求到後期的供過於求現象，像黑橋牌到後期存貨過多只好促銷。這都是報復性消費需要小心的地方。台灣因是一步步緩和開放，所以不像大陸、日本、美國一樣，瞬間的壓力變很大。
五、關鍵字搜尋熱度發現，機票與出國的搜尋熱度增高，可見國旅報復性消費的確存在，但卻可見大多數人的心理是想要出國而非留在國內，這現象須讓業者有所警惕。同時，在關鍵字搜尋，以「飯店」當關鍵字蒐尋，相較「美食」為低。疫情影響期間，搜尋量到最低點，而後逐漸攀升，暑假達到最高峰。可見美食對消費者的吸引力極高。
六、後疫時代，即食商機是大趨勢。餐飲是紅海商機，我們在輔導早餐連鎖的經驗發現，早餐店不只是當天早上買，更已發展到讓消費者前一天就透過線上下明天的單或一周後的單，希望綁住消費者每天都來用餐。便利商店也開始搶這區塊，透過外帶及冷凍熟食，全家獨家推「70項法式大餐」前菜到甜點。
開展餐飲集團營運長李宏智
開展旗下品牌，代理TGI Fridays在台31年，與德州鮮切牛排Texas Roadhouse也8年，以及自創的Dan Ryan's Chicago Grill和Amarion's New York Italian，國際品牌在這幾年面臨相當大挑戰。
半年前麥當勞沒有薯餅，也發生在開展集團。因薯條原料來自歐洲，俄烏戰造成供應斷鍊。牛排來自美國，供應斷鍊跟全世界相關，非僅台灣。
9/1基本工資會議結論，自112年1月起， 月基本工資調整至26,400元，每小時基本工資調整為176元。集團基本薪資早已超過此金額，但因政府調高，我們及供應商、物流業等都會跟著調高，到最後菜單價格自然也會調高。
2020-2022餐飲業疫情衝擊
2020年5月磐石艦事件，餐飲業第二次受到疫情衝擊，業績下滑20-30%。
2021年5月18日到7月26日，三級警戒業績下滑7成以上，只剩外送外帶。
2022年4月12日，當週確診數單日破千例，確診者必須通報1922，PCR隔離防疫，確診者足跡公布，足跡經過場域必須停止營業清消，政府雖未宣布三級警戒，業績已下滑3-4成，每天人員無法預測是否到班，消費者居家辦公，學生遠距教學。餐飲業自去年下半季到今年第一季的強勁復甦力道，馬上打回原形。目前現況則是與病毒共存的新普通生活(New Normal)。
國門真解封了? 入境居家檢疫改為3+4，國內餐旅、觀光業真有曙光嗎?我認為只要「防疫追蹤」不拿掉，外國人絕對不會來。反之，6月11日宣布入境居家檢疫縮短為3+4，帶給「兩年多未出國想出國」的國人無限希望。
事實上，今年暑假就可見周遭親友，即使機票住宿較疫情前漲很多，即使國外通膨物價攀升,金字塔頂端消費者早紛紛出國。未來開放後，OUTBOUND國人將多於INBOUND的外國客，我懷疑，將預算花在國旅、高檔餐廳的報復消費，還會發生嗎?外國旅客能填補這塊國人出國的消費缺口嗎?
餐飲解封面臨的新困境，首先是「大缺工」，有少子化、工作價值觀、科技島搶人、電商、You Tuber、直播主、外送員等各種因素，壓縮服務業的人力池。其次是「飲食通膨」，包含供應鏈斷鏈，極端氣候，食材供需失調，業者面臨斷貨或過期丟棄食材問題，甚至將有不肖廠商銷售過季食材等問題出現。同時還有，國際及國內原物料價格上升，各國通膨攀升失控等問題。
簡而言之，目前經歷的「飲食通膨」，是成本推動，也是需求拉動，可預期2022年漲勢更加全面。還有，像是「能源短缺」，運輸成本增加，宅經濟爆量，物流能量過載，造成供應鏈斷。以及外送外帶需求量增，包材、設備短缺。
最後要提體驗行銷，台灣餐廳呈現兩極化。一種是鎖定高端消費群，一是平價消費。新型態餐飲當道，暗黑(Dark)、雲端(Cloud)廚房順勢崛起。
前台南市政府觀光旅遊局長陳俊安
- 餐飲業的鉅變
疫情這兩年，其實旅宿業與餐飲業的波動是相當雷同。第一斷裂點是在疫情發生時是2020年2-4月。第二段則是2020年5-7月台灣本土疫情爆發時，政府在5月緊急展開旅遊相關補助政策，當時餐飲業的外送比例就已產生巨變。
前兩年餐飲業的外送成長7-8%，在傳統餐飲的成長比例不高，主要成長集中在飲料店業12%，而外燴及團膳承包業成長18%最為顯著。
餐飲業的營業額(圖3)從111年5月一路攀升，8、9月數據尚未公布，但我預估這兩個月成長年增率(圖4)應已超過疫情前，也就是論壇舉辦當下，正面臨兩年半疫情的轉折點，正式進入「與疫共存」，人民的心理不再恐慌，同時民眾的消費及生活型態，正式進入「疫後生活」。
109-111年 餐飲業營業額淡旺季波動走勢圖(經濟部統計處)
110.07~111.07 餐飲業營業額及年增率(經濟部統計處)
在零售業營業額及網路銷售占比數據可見， 111年2季網路銷售佔比已達歷史最高峰，未來仍持續向上，也代表餐飲業的網購市場一定會持續上升，不會再回頭。
- 餐飲業的適應與趨勢
(一) 外送宅配大成長
- 外送平台興起，根據資策會MIC調查，消費者前二選平台為foodpanda（78%）與Uber Eats（61%），徹底改變台灣餐飲市場的銷售型態。
- 吸納社會勞動力，正職及兼職登記的外送員已超過十萬人，以20-40歲為核心，正是台灣傳統服務業就業市場的主力，這群人因為工作型態自由、薪水高，而心甘情願並樂於進入外送市場，擔任外送員，這現象將是長期影響產業人力的議題。
- 民眾減少出門及降低接觸。
(二)餐飲市場已分眾化，隨著外送比例提高，也逐漸發展出小眾市場。
- 外送平台加速餐飲分眾(飯店、餐飲集團、餐廳、小店家及雲端廚房) 。
- 消費者餐飲消費習慣分眾。
(三)餐飲科技大成長
- 行動支付普及化。
- 餐飲訂購及點餐技術發展。
- 餐飲業的挑戰~ 疫情確實是餐飲結構變革的催化劑
(一) 外送平台高抽成對餐飲本質的影響。訂房平台約10%~15%，最高到18%。外送平台30%，未來是否會對餐飲菜色內容產生影響?
(二) 十萬以上的外送平台勞動人數，對服務產業已產生重大影響。
(三) 外送外帶一次性產品對綠色餐具是否有幫助?
(四) 數位點餐支付趨勢下的創新產業，Ex雲端廚房，因為不用店面，可預先接單，控制成本，創業成本低、宣傳成本低、單量越大成本越低，這已有相當多年輕創業成功例子，值得大家關注。#
<交流詢答>
主持人：蔡其昌(立法院副院長)
與談人：周廷彰(交通部觀光局副局長) / 黃宗成(國立嘉義大學教授)
Q1：臺東日暉渡假村董事長鄭越才：
旅館業缺工問題，是否開放外籍勞工解決?
A1：
交通部觀光局副局長周廷彰：
業者反映，希望在就業服務法50條中，建教合作外籍生工作時數20小時延長至40小時。教育部回饋，因某些學校出狀況，學生主要以學習為目的，擔心提高工時過高，會有問題。另，希望在就業服務法46條，將觀光服務業納入，比照營造業、高科技業，聘請外籍勞工。就此，勞動部希望觀光業能改善就業環境、提高員工薪資。但事實也非單純提高薪資問題，除疫情影響，主要是找不到人，但涉及開放修法，勞動部須做研議。
立法院副院長蔡其昌：
我7、8年前與勞動部溝通過，例如，移工薪資2.5萬，台籍需3.5萬，業者則可繳1萬就業安定基金，申請移工，就不會有COST DOWN的問題。勞動部須站在保障台灣勞工就業權益的立場，但業者現況是請不到人，如要證明業者並非為了請低價移工，取代台灣人的工作機會，建議可透過繳就業安定基金證明，我也會請辦公室與勞動部反映。
中華民國旅館商業同業公會全聯會副理事長暨發言人鄭生昌：
全聯會與勞動部人力發展署溝通多次，仍卡在不開放服務業的外籍移工。旅館業也提過許多專案，例如比照農業的短期2-3年移工，這部分勞動部也尚未同意。雖勞動部後來有提出，旅宿業只要開出3萬元房務薪資，仍找不到人，勞動部就願意試著研議，但事實上台北、台中的房務人員薪資都已超過3萬元，仍找不到員工，但勞動部仍不願意朝開放部分進行，而勞動部的媒合人力專案，因房務是重勞力工作，找到的二度就業中年婦女都因體力無法負荷。至於就業安定基金，我無法代表全體承諾，但旅宿業有討論朝向，比照農業移工基本薪資2.8萬元，另繳2千元就業安定基金，業者是願意的。重點仍是勞動部須同意開放。
國立嘉義大學教授黃宗成：
台灣旅遊業遇缺工，國外也相同，特別是日本、韓國也在復甦，也面臨大缺工。過去都是這些國家業者找我要人，現在則是美國台商、日本業者找我要人，台灣業者要人就完全找不到。因學生到日本最低薪資是新台幣5萬起跳，到美國基本薪資又比日本高，這是薪資結構問題，像台南市政府舉辦半導體廠商徵才，都是一萬人起跳，這些都會排擠到餐旅業的用人，缺工問題只會越來越嚴重。現階段，台灣人才不足，也讓日本業者轉向越南，爭取產學合作學生，如果台灣腳步太慢，縱使開放國外勞工，也很難找到優質人才。
另一困境，則如屏科大蘇衍綸教授提到，教育部也在砍餐飲業學生名額，這些都會讓人才供不應求。要解決這些問題，我認為仍要回到餐飲業人力薪資提升，但目前政府一直調高基本工資，也不能全部嫁接業者。剛談到幾百億交給勞動部的就業安定基金，都是只進不出，建議可比照蘇貞昌院長提出，大學調薪3%，由教育部吸收的方式，針對弱勢產業的調薪，由安定就業基金，協助餐旅業者將人力薪資提高。如此，就業安定基金也有意義，本土勞工也會有感。
景文科技大學旅館管理系主任王斐青：
薪資並無太大問題，台北萬豪、遠東、六福萬怡都已將越南學生薪資調高到3、4萬元。新南向仍是政府重要政策，但今年全台九月即將入學的越南學生，卻因疫情無法考華語文測驗，被教育部擋住，無法進來。是否可與外交部協商，讓學生進來後，學校保證半年內讓學生通過考試，不通過就遣回。因這些同學都通過面試，會穩定待在台灣四年，學生繳學費主要目的是學習，但也要打工繳學費，也一定願在旅館業就業。此部分若解開，也可立即紓解一部分人力問題。(蔡其昌副院長：這部分馬上請立院辦公室聯繫處理。)
Q2：金龍永盛旅行社總經理楊琮霖：
旅館缺工、旅行社則是缺客人，國境開放是否提前預告，以利商品規劃行銷?
A2：
交通部觀光局副局長周廷彰：
觀光局已與指揮中心商討中，觀光局立場是期許出入境可同步開放，疫情考量下，有階段性考量，目前仍傾向團體遊優先。指揮中心也理解商務與團體旅遊差異，無法用3+4規範。其次，業者在產品包裝上架需要時間，因此宣布前一個月會預告，讓業者有時間進行包裝與行銷。
立法院副院長蔡其昌：
開放時程很難有答案，交通部立場與業者一致，主張開放，但現實的對立面是防疫，需依指揮中心宣布。但確定的是，指揮中心目前在國家政策，共存前提下，讓人民正常生活是不會變的。現階段，BA4或BA5染疫人數仍持續上升，需看民眾對疫情恐慌程度。因科學證據下統計，打過疫苗染疫的民眾，99.6%都是輕症，而解禁是社會觀感問題，如果民眾都覺得無感，指揮中心必然朝解禁方向走。我認為，10月應有下一階段的開放，但強調，這並非立法院的立場，而是個人預測。
Q3.交通部7月1日正式公告，遊覽車司機工作報到至結束不得超過11小時。實際操作有困難，業者應如何遵循?
A3：
交通部觀光局業務組課長邱重榮：
旅行社反映無法在用完餐將客人送回飯店。公路總局考量旅遊安全問題，工時不得超過11小時的規定，旅行社也願配合，但遇到實際操作的困難，已訂9月將召集旅行公會與公路總局開會研議如何處理。#
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