2025第十一屆臺灣觀光發展論壇「變與不變」(交通部觀光署)


(記者孫于茜編輯整理)


2025第十一屆臺灣觀光發展論壇,【變與不變】論壇,於114911日在台中市國立中興大學國際會議廳舉辦。論壇有兩場專題演講以及三場主題論壇。以下是內容摘要。

 

貴賓致詞

 

交通部常務次長林國顯

台灣觀光將邁向2030新願景,未來發展重點將放在永續經營與數位轉型。他指出,除了傳統「食宿行」旅遊模式,政府也積極推動運動觀光、會展旅遊與國際大型活動,藉此吸引更多國際目光。包括九月在台中登場的國際野鳥博覽會、十月日月潭自行車賽,以及明年世界扶輪社盛會,預料都將帶動台灣能見度。他呼籲跨部會合作,結合文化、農業與商業資源,共同推動觀光升級。

 

國立中興大學校長詹富智

觀光論壇自十一年前由立法院副院長蔡其昌發起以來,已逐漸成為產官學交流的重要平台。他強調,論壇能長期舉辦實屬不易,凝聚各界智慧,對觀光政策與實務發展都具深遠意義,並期盼論壇持續推動,為台灣觀光注入更多能量。

 

 

 

 

專題演講2-1從「Team Taiwan」到運動觀光

 

立法委員暨中華職棒大聯盟會長蔡其昌,以「從Team Taiwan到運動觀光」為題,指出觀光產業正迎來新趨勢,分眾市場與大型活動將成為台灣觀光的重要推力。

 

他回顧觀光論壇自2015年舉辦至今,縱使疫情期間仍未中斷,已是國內最具歷史的觀光論壇。他強調,觀光發展不能僅依靠中央政策,地方政府與各部會更應具備觀光意識,觀光署的成立雖重要,但不是解決所有問題的萬靈丹。

 

蔡其昌指出,社群媒體演算法促使分眾化發展,小眾市場反而蘊含龐大商機。例如職棒明星賽在大巨蛋兩日吸引八萬人,創造龐大票房與觀光效益,顯示運動賽事能帶動城市能量。他並提到韓國年輕人追捧的「台灣感性」,將台灣老舊街道、鐵皮屋視為特色,甚至吸引韓星拍照打卡,提醒產業應善用社群趨勢,轉化為觀光亮點。

 

面對人力不足挑戰,他建議台灣長遠之計是朝「移民國家」邁進,並提升語言能力與生活環境,營造更友善的社會。最後他強調,透過「Team Taiwan」精神,結合運動、社群與文化,台灣觀光將能展現獨特競爭力。

 

 

 

 

專題演講2-2觀光署2026施政重點

 

交通部觀光署副署長黃荷婷指出,全球旅遊已恢復至疫情前的88%,亞太地區預估2027年成長逾八成。她強調,旅客行為已轉向深度體驗與文化探索,社群媒體成為重要行銷管道。

 

目前來台旅客恢復至疫情前的六成六,主要客源來自日、韓、港澳與新南向,歐美旅客消費力更高。觀光署目標是2030年觀光消費總額突破一兆元,並將依市場熟悉度調整策略,針對歐美主打台灣品牌,對日韓則深化遊程行銷。在國旅部分,自由行比例已達九成,觀光署將引導旅客走向中南東部,並推動夜間經濟與留宿方案。

 

未來施政聚焦四大方向:

1. 國際行銷:強化新南向、印度等新興市場,結合賽事、演唱會與會展推動「順道觀光」。

2. 永續旅遊:整合「台灣好行」、「台灣Pass」,推廣綠色標章,吸引國際企業響應ESG

3. 產業韌性:培育觀光人才,協助旅宿與旅行業因應缺工與轉型,並導入智慧科技。

4. 跨域整合:推動「區域觀光圈」,結合地方創生與文化資源,形成多層次合作。

 

此外,觀光署將持續推動「觀光雙年曆」、大型主題活動及「台灣觀光亮點」評選,並規劃大鵬灣、小琉球海域舞台等新景點,提升國際能見度。

 

黃荷婷強調,觀光推動需中央、地方、產業與全民共同參與,唯有凝聚力量,才能讓台灣在國際觀光市場中脫穎而出。#

 

 

 

 

 

主題論壇3-1興利除弊政策商機之變與不變

 

主持:劉喜臨(國立高雄餐旅大學教授)

與談:黃宗成(國立嘉義大學觀光研究所教授)  / 張詩怡(台灣入境旅遊協會理事長) /蔡子建(台灣旅行業國旅發展協會理事長)

 

劉喜臨:政策在變,業者也要隨之而變

劉喜臨教授指出,政策一定會變,但關鍵在於業者是否願意跟著改變。他強調:「為了台灣觀光的未來,我們必須走向被看見、找買家、走永續、培人才。觀光產業要能全球引客,也要捲動國旅,推動多元旅遊,並實現價值升級。我們不再只談價格的CP值,而要提升整體體驗與價值的VP值(Value Performance)。」

 

黃宗成:跨部會協調與文化包容是關鍵

黃宗成教授回顧政策推展歷程,指出政府推動觀光雖「不遺餘力」,但部會間的協調仍是一大挑戰。他同時提醒,教育部削減觀光相關科系招生,可能導致人才斷層,影響產業長遠發展。黃教授建議,台灣應思考引進國際飯店品牌,以吸引高消費力的觀光客,開創新局。

 

張詩怡:危機逼迫產業必須「變」

台灣入境旅遊協會理事長張詩怡以地震導致太魯閣受創為例,說明「環境與市場的逼迫」使得產業沒有選擇不變的理由。她直言:「我們沒有不變的選擇,必須要變。」並呼籲政府與業界在推廣上更具彈性,例如針對不同市場推出即時優惠與補助,直接吸引旅客來台,避免過度依賴傳統行銷。

 

蔡子建:國旅市場蘊藏潛力,需凸顯特色

台灣旅行業國旅發展協會理事長蔡子建則從國民旅遊切入,指出雖然國旅常被批評價格高、內容乏味,問題在於業者未能有效凸顯產品特色,使消費者「看得到卻感受不到價值」。他強調,政策與業界應共同努力,讓國旅不只是「一盆花的裝飾」,而是能被清楚解說其獨特性的「有感體驗」。唯有如此,才能扭轉「貴又不好玩」的刻板印象,讓本地旅遊市場成為觀光產業的堅實後盾。

 

共識與展望:變中求新,不變中堅守價值

論壇最後形成幾項共識:政策必然持續變動,產業需保持彈性,主動尋求跨部會與跨產業合作;觀光不僅是商業,更承載文化與國民幸福感,應注重文化包容與全民參與;無論入境或國旅,關鍵在於能否凸顯特色並讓旅客「有感」。「觀光應是一個能帶來快樂的產業。」劉喜臨教授在結尾總結,強調政策與商機的交錯,正是推動台灣觀光持續前行的重要動能。#

 

 

 

 

 

主題論壇3-2商務會展國際商機之變與不變

 

主持:楊琮霖(臺中市國際觀光發展協會理事長)

與談:佘日新(逢甲大學講座教授) / 莊雅婷(外貿發展協會會議組長) /

吳菁正(中華國際會議展覽協會理事長)/陳思穎(Klook品牌傳播行銷副總)

 

佘日新:穩定幣將改變會展支付模式

佘日新教授以「金融串接」為切入點,指出區塊鏈與穩定幣的應用,將可能徹底改變跨境支付與結算方式,為會展帶來效率與安全的雙重提升。他強調,「錢不是萬能,但沒有錢萬萬不能」,金融科技若能與觀光會展結合,將為台灣產業開啟新商機。

 

吳菁正:不變的是面對面交流

中華國際會議展覽協會理事長吳菁正表示,台灣每年舉辦逾400場國際會議與200場展覽,吸引近20萬名國際商務客,消費力遠高於一般旅客。他指出,疫情期間雖出現線上會展,但經驗證明「面對面交流」仍是會展核心價值。不變的是人與人交流所創造的城市品牌與商機,變動的則是數位化工具與國際競爭格局。

 

莊雅婷:會展結合順道觀光

外貿協會會議中心組長莊雅婷指出,台灣會展產業已逐步恢復至疫情前水準,台北、桃園、台中、台南及高雄均設有專業會展中心。以台北國際電腦展、半導體展為例,單場可吸引上萬名買主來台,每位商務客每日平均消費達新台幣1.3萬至1.5萬元。她強調,透過「順道觀光」,能有效延長商務客停留天數,進一步帶動地方觀光與產業效益。

 

陳思穎:大型活動帶動自由行熱潮

Klook台灣副總監陳思穎分享旅遊平台觀察,2544歲自由行旅客為主力,超過八成使用手機即時下單。她指出,演唱會、體育賽事與文化慶典已成為跨國旅遊的重要誘因。例如Klook推出的泰勒絲新加坡演唱會套票(含門票與住宿),在6小時內即售罄,展現大型活動的聚眾效應。由於旅客至少需停留一晚,並常會安排餐飲、購物或在地體驗,因此能顯著延長停留時間並提升消費。

 

楊琮霖:跨域合作是關鍵

楊琮霖理事長總結表示,「不變的是會展作為國際交流平台的價值,變的是數位化與全球局勢帶來的新挑戰。」他呼籲,台灣應整合產官學能量,強化跨部會合作,並善用數位轉型與觀光結合的契機,讓台灣在國際會展市場持續提升能見度。#

 

 

 

 

主題論壇3-3文化遺產在地商機之變與不變

主持:陳俊安(臺南市政府觀光局前局長)

與談:許玉音(彰化鹿港金牌雙語導遊) / 鄭明岡(花蓮太魯閣前山月村長) /

王昭堡(農業部林業及自然保育署阿里山林鐵及文化資產管理處處長)

 

百年阿里山林鐵:歷史傳承與觀光新契機

王昭堡指出,阿里山林鐵自日治時期為運輸檜木而建,歷經百年風雨,2009年莫拉克風災後一度中斷,歷經多年修復,終於在2023年完成全線通車。林鐵已被列為台灣首個「國家級重要文化景觀」,任何修復都必須符合文資審查,「這些就是不能變的部分」。然而,林鐵也積極導入新元素,如結合現代捷運列車與百年蒸汽火車的對比展示,推動嘉義車庫園區及檜意森活村活化 ,使其成為觀光與教育並重的場域。王昭堡強調:「文化的核心不能改變,但在經營方式上必須不斷創新,這正是文化商機的關鍵。」

 

鹿港小鎮:文化生活即是資產

許玉音以鹿港導覽實務分享,「在鹿港,生活就是文化資產。」從傳統香包、工藝到老街氛圍,都能讓遊客感受到文化深度。她提到疫情期間曾舉辦108桌辦桌活動,結合在地工藝與故事行銷,讓文化走入觀光。

她進一步指出,數位科技的導入正改變旅遊體驗,如AI導覽、AR互動等應用,讓古鎮能與新世代旅客接軌。「文化是不變的底蘊,但詮釋的方式要因應時代而變。」

 

太魯閣山月村:以真實文化吸引國際旅人

鄭明岡談到,原住民族文化的保存在於傳統展現不能被改變,許多傳統活動、圖騰等都須先徵詢耆老及文史工作者意見,確保文化呈現的正統性與延續性。他指出,山月村作為太魯閣族的文化旅館,強調以原民生活文化迎接旅人,從太魯閣族員工到傳統歌舞、手作體驗及特色餐食,在在展現部落文化。「我們沒有游泳池、沒有五星級的豪華設施,但卻讓外國旅客願意一來再來。」鄭明岡強調,吸引力正是來自於真實的原民文化與生活體驗,這樣的文化資產才是永續商機的根本。

 

在地案例共鳴:不變的精神,變動的策略

陳俊安總結三位講者案例,指出台南的經驗亦然:老屋、古蹟的保存是不變的日常,而如何導入數位、創意與社區參與,則是「變」的必要條件。他強調,文化遺產的價值在於守護同時創新,才能在全球觀光市場中突顯台灣特色。#

 

 

 

 

群組座談即席詢答

 

主持:蔡其昌(立法委員)

貴賓:黃荷婷(交通部觀光署副署長) /

劉喜臨(國立高雄餐旅大學觀光研究所教授)

 

首先,與會者提問「導遊人才問題」,黃荷婷指出,目前國內導遊雖有完整的培訓與考照制度,但專業與國際市場需求仍有落差,語言能力、數位應用及跨文化服務需加強。劉喜臨則提醒,問題不在制度本身,而是導遊要如何成為市場認可的品牌。他舉例,有些導遊因為解說生動、行銷能力強,不僅工作滿檔,甚至被旅行社「包月」聘請,顯示專業與特色才是關鍵。建議政府應協助協會推動專長培訓,讓導遊真正具備市場競爭力。

 

接續在「跨部門平台及整合」議題上,蔡其昌回應,行政院過去已成立「政觀推動小組」及「觀光政策諮詢委員會」等跨部會平台,顯示政府一直有推動跨部門協調的機制,只是不同院長時期在運作方式與效果上有所差異。他強調,跨部會平台並非缺席,而是需要持續精進協調效能,才能真正發揮政策影響力。劉喜臨則指出,應建立「一站式窗口」,避免因部會權責不清而影響效率,並讓業者疲於奔波。

 

最後,針對「觀光署區域推動的組織問題」,黃荷婷承認現行架構在地方執行仍有不足,中央政策到地方常出現落差。劉喜臨直言:「區域平台不應由上指定,而要由下而上凝聚地方力量,否則容易受制於政治與選舉考量。」他建議建立公開透明、專業導向的制度,確保跨縣市合作能超越政治週期,真正帶動地方觀光。

 

整場座談聚焦產業痛點,從人才培育、跨部門整合、數位行銷到區域推動,都凸顯台灣觀光必須加速轉型,才能在國際競爭中站穩腳步。#

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